中西部地區(qū)交通相對不發(fā)達(dá)、路程也更偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多窮鄉(xiāng)僻壤的一些物價比大城市貴。允許二級公路“延長”收費(fèi)期限，很可能使這些中西部地區(qū)民眾雪上加霜。

　　根據(jù)日前出臺的國家燃油稅改革方案，燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時，人們期待已久的政府還貸二級以下公路的收費(fèi)站點(diǎn)也將撤銷。

　　不過，人們普遍擔(dān)心此項(xiàng)政策實(shí)施后，會不會有一些地方政府還貸二級公路通過提高等級的方式，“變臉”后繼續(xù)收費(fèi)，甚至收取更高的費(fèi)用。目前在一些地方，這個擔(dān)心卻正在發(fā)生。1月13日《黑龍江晨報》報道說，該省內(nèi)二級公路收費(fèi)近期將全部取消。屆時，部分二級公路將按照建設(shè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)成一級或高速公路。

　　這樣做不僅與社會的期望值相距甚遠(yuǎn)，而且有可能造成新的行政低效和投資浪費(fèi)。對此我們應(yīng)該保持警惕。一條公路到底應(yīng)該建成什么等級，如果是由私人市場主體來投資，自然會有充分的評估和相應(yīng)的成本控制。但是在目前地方政府還貸的情況下，為了緩解二級公路收費(fèi)取消后的人員安置等矛盾，既是公路等級的制定者、又是公路的建設(shè)者維護(hù)者、同時又是收費(fèi)者的地方公路主管部門，就有可能在只顧及部門利益的情況下人為提高公路等級，既慷國家之慨套取政府追加投資，又與民爭利繼續(xù)提高公路收費(fèi)的里程、價格和時間，導(dǎo)致部門利益“綁架”政府利益和民眾利益的不正�，F(xiàn)象。

　　事實(shí)上，此前各地方政府大肆舉債修建二級收費(fèi)公路已有前車之鑒，我們不能重蹈覆轍。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，目前二級公路占全國路網(wǎng)的42%，二級收費(fèi)公路里程規(guī)模與站點(diǎn)數(shù)量均占收費(fèi)公路總量的60%左右。但隨著高速公路和一級公路的發(fā)展，二級公路的收費(fèi)額逐年下降。目前二級收費(fèi)公路收費(fèi)額僅夠維持養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，許多收費(fèi)站難以還債。這就形成了“越還不起債收費(fèi)期限越長”的惡性循環(huán)，乃至于國家的法律和政策也被迫對此妥協(xié)。在2003年11月出臺的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(草案)》(2004年11月1日正式實(shí)施)中就規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。但是，在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。”

　　本次燃油稅改革后的二級公路收費(fèi)取消，同樣有可能采取類似政策。據(jù)黑龍江省相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人介紹，目前交通運(yùn)輸部有幾個方案，最終傾向的是“東部—中部—西部”逐步實(shí)施方案。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路建設(shè)較好的省市，取消政府還貸二級公路收費(fèi)的改革速度會適當(dāng)加快，而中西部地區(qū)則給予更長的過渡時間。中央則以燃油消費(fèi)稅資金補(bǔ)貼償還現(xiàn)有債務(wù)，免掉地方政府二級公路的還貸壓力。

　　這樣做更多的是考慮地方政府的財(cái)政承受能力，但另一方面還要考慮地方民眾的承受能力，不論從哪種角度來說，都是不公平、不合適的。中西部地區(qū)交通相對不發(fā)達(dá)、路程也更偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致很多窮鄉(xiāng)僻壤的一些物價比大城市貴。允許二級公路“延長”收費(fèi)期限，很可能使這些中西部地區(qū)民眾雪上加霜。

　　從中央轉(zhuǎn)移支付的角度來說，也應(yīng)該是首先轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，以使那里盡快擺脫多處公路收費(fèi)的窘境。再者，某些中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)二級公路向一級公路和高速公路“變臉”，對于政府和百姓來說都不是免費(fèi)的午餐，勢必要增加財(cái)政投入，它還可能是個像過去投資二級公路一樣，變成“肉包子打狗”有去無回的無底洞。這部分投入為什么不能首先用來為直接取消二級公路的收費(fèi)埋單？

　　□童大煥(北京 媒體人)