編者按：在全球金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院日前確定的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，給人們帶來(lái)了戰(zhàn)勝困難的信心，尤其是涉及到住房、看病、就業(yè)、養(yǎng)老保障等改變民生的問(wèn)題，更加為老百姓所關(guān)注。如何將這些惠及民生的政策真正落實(shí)到位，數(shù)位經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度給出了自己的建議。

　　易憲容：擴(kuò)大內(nèi)需先降房?jī)r(jià)

　　“真正要擴(kuò)大內(nèi)需，還是應(yīng)該通過(guò)大部分的普通居民來(lái)拉動(dòng)，而不是投資者。目前房?jī)r(jià)水平還是處于一個(gè)過(guò)高的檔位，只是投資者的價(jià)格水平，并非真正住房消費(fèi)者的價(jià)格水平�！敝袊�(guó)社科院金融所研究員易憲容日前對(duì)記者表示，要在房地產(chǎn)上擴(kuò)大內(nèi)需，就必須首先降低房?jī)r(jià)。

　　易憲容說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。對(duì)于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說(shuō)明，主要是指廉租房，棚戶(hù)區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設(shè)，但是實(shí)際所包括的內(nèi)容比這要廣泛。正如溫家寶總理講話(huà)中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個(gè)人住房消費(fèi)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)合理的住房消費(fèi)，而不是鼓勵(lì)所有的住房購(gòu)買(mǎi)特別是投資性購(gòu)買(mǎi)。

　　也就是說(shuō)，住房作為國(guó)內(nèi)居民最大的一種民生，也應(yīng)該是國(guó)內(nèi)民眾最大的消費(fèi)需求。因此，如果以住房來(lái)帶動(dòng)目前國(guó)內(nèi)居民的內(nèi)需，應(yīng)該是一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。而且加上住房市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，如果住房市場(chǎng)的繁榮，也會(huì)容易帶動(dòng)相應(yīng)不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場(chǎng)不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費(fèi)市場(chǎng)，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機(jī)的根源。比如這次美國(guó)次貸危機(jī)。正因?yàn)槭��?xiàng)政策強(qiáng)調(diào)了拉動(dòng)內(nèi)需的民生性，強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此，房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是擴(kuò)大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的動(dòng)力。問(wèn)題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來(lái)，就在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力的購(gòu)買(mǎi)。這可能是十項(xiàng)措施民生房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵所在。

　　姜柏林：發(fā)展農(nóng)村合作金融組織

　　如何擴(kuò)大內(nèi)需？21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式課題人姜柏林認(rèn)為，我國(guó)要抓住政策調(diào)整機(jī)遇期，培育農(nóng)民信用合作組織，通過(guò)農(nóng)民信用合作組織進(jìn)一步傳導(dǎo)財(cái)政與貨幣政策，直接增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和貨幣供應(yīng)，以農(nóng)村市場(chǎng)拉動(dòng)城市工廠發(fā)展，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加貨幣購(gòu)買(mǎi)力促進(jìn)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)需拉動(dòng)為主。

　　為此，姜柏林建議國(guó)家和各級(jí)政府，在以項(xiàng)目投資拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，也要把培育新型農(nóng)民信用合作組織，即農(nóng)村資金互助社，列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策措施。

　　可行的方案是，加快農(nóng)村資金互助社市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供財(cái)政和貨幣融資制度支持，帶動(dòng)農(nóng)民信用組織發(fā)展。如2009年每個(gè)縣完成10個(gè)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，以村為單位，這將發(fā)展2萬(wàn)個(gè)農(nóng)民信用組織。每個(gè)村以100戶(hù)計(jì)算，每戶(hù)農(nóng)民入股1000元，股本10萬(wàn)元，財(cái)政配套10萬(wàn)元，計(jì)20萬(wàn)元股本，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，可放大10倍貸款，200萬(wàn)元，這就有400個(gè)億進(jìn)村入戶(hù)。接下來(lái)，給予政策配套，融資支持，使示范效應(yīng)擴(kuò)大。2010年，在2萬(wàn)個(gè)信用組織的示范下，就會(huì)有10萬(wàn)個(gè)農(nóng)民信用組織發(fā)展；2011年，發(fā)展30萬(wàn)個(gè)信用組織，按每個(gè)組織有500戶(hù)計(jì)算，平均需求1萬(wàn)元計(jì)算，將向農(nóng)民投放1.5萬(wàn)億元；2012年，發(fā)展60萬(wàn)個(gè)農(nóng)村信用組織，每個(gè)組織規(guī)模1000萬(wàn)元，平均每戶(hù)2萬(wàn)元，可投放6萬(wàn)億；2013年在信用組織與體系建立的條件下，每個(gè)村信用總量就會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)元需求，近20萬(wàn)億元資金可進(jìn)村入戶(hù)。