是“利”，還是“弊”？

　　“目前，糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍在不斷壯大，在政府部門作為政績而津津樂道的同時，一些業(yè)內(nèi)人士和專家對此卻充滿憂慮�！眲⑷鹑A教授分析說。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對糧食產(chǎn)銷的矛盾、價差的誘惑及對糧食安全的擔(dān)憂，各界對糧食經(jīng)紀(jì)人的認識褒貶不一。

　　“糧販子的存在就是利大于弊，沒有糧販子哪有現(xiàn)在的糧食市場？現(xiàn)行糧食流通市場的主體恰恰是糧販子�！苯椈�市北林區(qū)某國家儲備庫主任對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　關(guān)于“糧販子囤積居奇”的說法，綏化市財政局相關(guān)部門負責(zé)人對《中國經(jīng)濟周刊》表達了不同見解，“在糧食產(chǎn)區(qū)，中間環(huán)節(jié)的糧販子的存在，對緩解農(nóng)民賣糧難，加速糧食市場流通起到了積極作用。由于去年新糧上市時糧價走低，很多糧販子沒有收糧，導(dǎo)致大量糧食壓在農(nóng)民手中，政府只好啟動托市收購從農(nóng)民手中收糧。今年年初，由于市場發(fā)生變化，糧販子又加大了糧食收購力度，農(nóng)民手中的糧食在短時間內(nèi)便進入流通環(huán)節(jié)，極大地緩解了南方糧荒，穩(wěn)定了糧食市場秩序�！�

　　該負責(zé)人對糧販子囤積糧食的現(xiàn)象表示理解，“市場經(jīng)濟條件下，他們處于中間環(huán)節(jié)，囤積糧食的同時也承擔(dān)一定風(fēng)險，他們對市場判斷不一定完全準(zhǔn)確，2006年就有許多糧食企業(yè)積壓糧食賠錢了”。

　　該負責(zé)人還對《中國經(jīng)濟周刊》表示，糧販子也要分為產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)來對待，產(chǎn)區(qū)的糧販子更重要的作用是緩解了農(nóng)民賣糧難，加速了糧食流通；而銷區(qū)的糧販子由于資金雄厚，囤積了大量的糧食，加之銷區(qū)為糧食消費終端，他們往往更“有條件囤積居奇”。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士在肯定糧食經(jīng)紀(jì)人積極作用的同時，卻不同程度地心存憂慮。

　　“數(shù)量巨大的糧食經(jīng)紀(jì)人為追求利潤而存在，如同超載的羊群，不僅發(fā)生所謂‘羊群現(xiàn)象’，形成惡性競爭，更會引起糧食市場價格的過度波動，給國家調(diào)控糧食市場帶來難度。”一位學(xué)界資深人士表示，“從經(jīng)濟學(xué)角度說，當(dāng)行業(yè)的利潤率低于社會平均利潤率時，經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量必然減少，在歐洲一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，全國的糧食貿(mào)易商也就區(qū)區(qū)幾家，而我國高達100萬人，隨著農(nóng)村發(fā)展水平的提高，在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟機制作用下，大糧商的地盤會逐漸擴大，小糧商受到擠壓將會退出市場。”

　　“糧食經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)上還是商人，可能利用信息不對稱，壓低農(nóng)民收購價格，高價賣給糧食承儲或加工企業(yè),賺取高額差價。這客觀上增多了糧食流通環(huán)節(jié)，并極易出現(xiàn)糧價上漲的現(xiàn)象。而如果糧食經(jīng)紀(jì)人制度不夠規(guī)范，那就會在部分地區(qū)產(chǎn)生農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，保護農(nóng)民種糧積極性也就無從談起。”該人士擔(dān)憂地說。

　　“監(jiān)管的盲區(qū)”

　　“根據(jù)1995年10月26日國家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，要求從事糧食中介的糧食經(jīng)紀(jì)人需申請、取得《糧食經(jīng)紀(jì)人資格》�！焙邶埥�某市糧食部門工作人員告訴記者�！暗珜嶋H情況是，在黑龍江，盡管政府加大了對糧食經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督和管理，但仍有相當(dāng)一部分糧販子既沒有收購資格證，又沒有在工商等部門辦理任何登記，從而形成糧食監(jiān)管的盲區(qū)�！�

　　該工作人員表示，由于糧食經(jīng)紀(jì)人沒有進行系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不能及時了解掌握國家的糧食政策，他們只要能收得進、賣得出，而不按國家糧食收購政策，也不問質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收購時價格能低則低，造成國家的惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位。同時，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些人的糧食專業(yè)知識普遍缺乏，甚至沒有任何檢化驗設(shè)備，無法對糧質(zhì)進行把關(guān)，不能實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，更有甚者會把有害有毒、霉變糧食混進糧庫。

　　采訪中，一些種糧戶向記者反映，“有的糧食經(jīng)紀(jì)人在收購活動中極力壓級壓價、短斤少兩，損害農(nóng)民和收購企業(yè)的利益；有的使用假鈔欺騙農(nóng)民，出現(xiàn)弄虛作假、騙買騙賣現(xiàn)象，誠信度較低�！�

　　“從嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)在大部分糧食經(jīng)紀(jì)人是‘二道販子’，直接從事糧食收購，就近銷售給收儲企業(yè)、糧食經(jīng)營者，賺取糧食差價，造成種糧的不如販糧的，導(dǎo)致國家為保護農(nóng)民利益的一系列政策沒有落到實處�！币粋�大豆種植專業(yè)戶抱怨說。

　　對此，劉瑞華教授認為：當(dāng)務(wù)之急是建立具體的糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)�！氨仨毻ㄟ^縣級以上糧食行政管理部門組織培訓(xùn)、考核，內(nèi)容為國家相關(guān)糧食政策、法律、法規(guī)、職業(yè)道德及從事經(jīng)濟活動所需的知識、技能等。合格后，向工商行政管理部門申請，核準(zhǔn)后發(fā)給《糧食經(jīng)紀(jì)人資格證書》�！�

　　劉瑞華認為，要明確糧食經(jīng)紀(jì)人的市場中介性質(zhì)，明確糧食經(jīng)紀(jì)人與國家糧食經(jīng)營者之間的關(guān)系，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，建立健全糧食經(jīng)紀(jì)人長效管理機制，把糧食經(jīng)紀(jì)人納入糧食行政監(jiān)管對象，確保糧食行政管理部門對全社會糧食監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食收購市場中的作用。