災后重建環(huán)境研究與管理要先行

　　記者：為有效維護災區(qū)重建過程中的生態(tài)環(huán)境安全，環(huán)保部門將扮演什么樣的角色？

　　潘岳：環(huán)保部門在災后重建中應該為決策提供參考，同時還將做好更多的統(tǒng)籌管理工作。我覺得，當務之急，要做好如下四項工作：

　　一是立即開展災區(qū)環(huán)境資源承載能力研究。在對災區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、歷史發(fā)展趨勢等作出全面分析的基礎上，對災區(qū)擬重建的區(qū)域范圍、總體布局和規(guī)模、功能分區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展布局、禁止、限制和適宜建設的地域范圍、重要遺址保護、規(guī)劃實施步驟等的生態(tài)環(huán)境影響、與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關系、生態(tài)環(huán)境適宜性等重大問題進行研究，明確災區(qū)生態(tài)環(huán)境對重建活動可承載的能力。

　　二是科學應對災區(qū)次生生態(tài)災害。對災區(qū)地質(zhì)災害、動植物棲息環(huán)境、流域狀況等進行快速評估，科學評價地震所造成的生態(tài)破壞狀況。在此基礎上，對災區(qū)國土生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行科學的區(qū)劃，按災區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，明確不同類型開發(fā)區(qū)域的目標、任務與措施。在生物多樣性豐富、水源涵養(yǎng)功能突出的區(qū)域應當禁止或限制開發(fā)，次生生態(tài)災害高發(fā)區(qū)應當禁止人居工程恢復與重建，適宜開發(fā)的區(qū)域也要統(tǒng)籌考慮地質(zhì)、地震、環(huán)保、洪澇的影響確定開發(fā)強度。

　　三是統(tǒng)籌災區(qū)化工石化等高危行業(yè)布局性環(huán)境風險。在災區(qū)重建過程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風險問題，避免整體布局不當可能造成的污染事故風險。同時，對災區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項目，要開展一次全面的地質(zhì)環(huán)境災害風險排查。

　　四是加強流域水電開發(fā)的環(huán)境風險管理。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點，必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、有序開發(fā)”，深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質(zhì)災害的關系，特別要做好地震對水庫安全的次生環(huán)境風險研究，提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導性意見。對一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，要進行地震環(huán)境風險影響評價，提出更高更嚴格的保護措施。

　　規(guī)劃環(huán)評(延伸閱讀)

　　規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。其中的一個重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。

　　規(guī)劃環(huán)評不僅要對單個項目進行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進行環(huán)評。(記者 彭波)

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