三、中國(guó)參與GMS合作的新進(jìn)展

　　自2005年GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來(lái)，中國(guó)政府進(jìn)一步大力推進(jìn)GMS合作，并在各種協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮著積極作用。中國(guó)繼續(xù)在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化和投資等九大重點(diǎn)領(lǐng)域深化與GMS各國(guó)的合作，并不斷推進(jìn)衛(wèi)生、禁毒等其他領(lǐng)域的合作，取得了豐碩的成果。

　　(一)交通領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　南北經(jīng)濟(jì)走廊西線(xiàn)(昆明—老撾—曼谷公路)，由中國(guó)出資建設(shè)的昆曼公路老撾境內(nèi)1/3路段已于2006年6月提前一年完成。目前，中國(guó)正在加緊進(jìn)行境內(nèi)小勐養(yǎng)-磨憨175公里路段的改造，計(jì)劃于2008年上半年建成通車(chē)。南北經(jīng)濟(jì)走廊中線(xiàn)(昆明-河內(nèi)-海防)的中國(guó)境內(nèi)昆明-河口段400公里高等級(jí)公路將于2008年全部建成通車(chē)。另外，該通道上的中越河口-老街紅河公路大橋已于2006年啟動(dòng)建設(shè)，并計(jì)劃于2008年竣工。南北經(jīng)濟(jì)走廊東線(xiàn)(昆明—南寧—河內(nèi))的中國(guó)境內(nèi)南寧至友誼關(guān)高速公路(179公里)已于2005年底建成通車(chē)。北部走廊(昆明—大理—瑞麗—緬甸)中國(guó)境內(nèi)的昆明—安寧—楚雄—大理—保山497公里路段已建成高速公路，保山—龍陵78公里高速公路利用亞行貸款建設(shè)并將于2008年完工。河道建設(shè)方面，完成了瀾滄江景洪至中緬243號(hào)界碑71公里五級(jí)航道建設(shè)主體工程，航道灘險(xiǎn)整治工作基本完成，瀾滄江境內(nèi)段景洪以下航道達(dá)到了通航300噸級(jí)船舶的標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)與各國(guó)密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》(CBTA)(簡(jiǎn)稱(chēng)《便運(yùn)協(xié)定》)的附件和議定書(shū)，完成了《便運(yùn)協(xié)定》全部17個(gè)附件和3個(gè)議定書(shū)的國(guó)內(nèi)接受程序，并簽署了中越關(guān)于在河口-老街口岸初步實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》的諒解備忘錄。根據(jù)《便運(yùn)協(xié)定》的規(guī)定，中國(guó)成立了國(guó)家便利運(yùn)輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理《便運(yùn)協(xié)定》執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。中國(guó)編寫(xiě)了關(guān)于實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》的《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施手冊(cè)》，并舉辦了由中央相關(guān)部委、云南和廣西兩省區(qū)相關(guān)單位及7個(gè)口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)參加的關(guān)于實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》及其附件和議定書(shū)的培訓(xùn)班。

　　中國(guó)積極參與泛亞鐵路合作，組織開(kāi)展了泛亞鐵路境內(nèi)和境外段調(diào)研。利用中國(guó)政府對(duì)外援助資金，先后完成了柬埔寨境內(nèi)巴登-祿寧(約255公里)鐵路缺失段前期可行性研究和緬甸境內(nèi)木姐-臘戍段(約150公里)的踏勘工作。與泛亞鐵路東、中、西三個(gè)方案相對(duì)應(yīng)的中國(guó)境內(nèi)段項(xiàng)目均已列入了中國(guó)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》。其中：東線(xiàn)新建玉溪至蒙自鐵路已于2005年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2010年竣工；新建蒙自至河口鐵路項(xiàng)目建議書(shū)已批復(fù)。西線(xiàn)昆明至廣通鐵路擴(kuò)能工程已批復(fù)可研報(bào)告，2007年已開(kāi)工建設(shè)；廣通至大理鐵路擴(kuò)能工程已完成預(yù)可研審查，報(bào)送了項(xiàng)目建議書(shū)，有望盡快開(kāi)工建設(shè)；新建大理至瑞麗鐵路可研報(bào)告已獲中國(guó)政府審批，重點(diǎn)工程已開(kāi)工建設(shè)。中線(xiàn)玉溪至磨憨鐵路將根據(jù)境內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外鐵路建設(shè)情況適時(shí)啟動(dòng)前期研究工作。

　　中國(guó)進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有功能，適度建設(shè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，不斷擴(kuò)大航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，與周邊現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)共同形成空港群體，以促進(jìn)與次區(qū)域國(guó)家航空運(yùn)輸快速協(xié)同發(fā)展。一方面，中國(guó)分別于2004年、2006年與泰國(guó)、緬甸實(shí)現(xiàn)雙邊航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入相互放開(kāi)。另一方面，中國(guó)與越南、柬埔寨和老撾的航空關(guān)系也因近年來(lái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)增多而取得了較大進(jìn)展。2007年，中國(guó)與次區(qū)域國(guó)家之間共有16家航空公司在39條航線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)國(guó)際航班，比2005年增加了2家航空公司和1條航線(xiàn)。

　　(二)能源領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　自2004年9月25日，云南河口—越南老街110千伏線(xiàn)路正式送電以來(lái)，中國(guó)南方電網(wǎng)已有2條220千伏、3條110千伏送電通道向越南供電，到2007年底，已累計(jì)送電約41億千瓦時(shí)。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂了備忘錄，中國(guó)南方電網(wǎng)公司將以BOT方式投資建設(shè)老撾南塔河1號(hào)水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠(chǎng)一期工程。此外，中柬雙方還正式簽訂了《南方電網(wǎng)公司開(kāi)展柬埔寨王國(guó)松博(規(guī)劃容量3000MW)和柴阿潤(rùn)(規(guī)劃容量260MW)兩個(gè)水電項(xiàng)目可行性研究諒解備忘錄》。目前正按照諒解備忘錄的要求，加快以上項(xiàng)目的可行性研究工作。中國(guó)電力企業(yè)與緬甸相關(guān)部門(mén)就緬甸水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了接觸。

　　(三)電信領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　大湄公河次區(qū)域信息高速公路(GMS IS)一期工程順利推進(jìn)；中國(guó)、老撾、泰國(guó)和越南境內(nèi)段建設(shè)已經(jīng)完成，中國(guó)—老撾、中國(guó)—越南、中國(guó)—緬甸、老撾—泰國(guó)、泰國(guó)—緬甸、老撾—越南、越南—柬埔寨等國(guó)際連接均已建成。緬甸段和柬埔寨段的相關(guān)建設(shè)也已啟動(dòng)，可望在2008年3月底完成一期工程建設(shè)。中國(guó)昆明國(guó)際出入口局已于2007年8月建成。此外，中國(guó)協(xié)助亞洲開(kāi)發(fā)銀行在廣西桂林舉辦了GMS第七次電信論壇。在成功舉辦了首期GMS電信高官培訓(xùn)項(xiàng)目以后，中國(guó)又連續(xù)舉辦了第二期、第三期及第四期培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　(四)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　2007年4月在北京主辦了首屆GMS農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。審議通過(guò)了《GMS農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略框架與農(nóng)業(yè)支持核心計(jì)劃(2006-2010)》，發(fā)表了《GMS農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，明確了今后四年GMS農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。在亞行和次區(qū)域各國(guó)的大力支持下，由中國(guó)政府牽頭組織建設(shè)和管理的“GMS農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”于2007年4月開(kāi)通儀式，為次區(qū)域各國(guó)農(nóng)業(yè)信息交流提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。

　　中國(guó)十分重視與GMS各國(guó)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣合作。3年多來(lái)共投入人民幣近200萬(wàn)元，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班7個(gè)，培訓(xùn)GMS國(guó)家技術(shù)人員130人次。中國(guó)積極組織有關(guān)省區(qū)在柬埔寨、老撾等GMS國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目、在緬甸開(kāi)展橡膠苗木生產(chǎn)和加工示范項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作、與柬埔寨政府合作開(kāi)展種豬示范推廣項(xiàng)目。此外，中國(guó)還利用由中方出資的“亞洲區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金”、“中國(guó)—東盟合作基金”，與老、緬、越開(kāi)展動(dòng)物疫病防控合作，推動(dòng)次區(qū)域跨境聯(lián)防聯(lián)控。

　　(五)環(huán)境領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　中國(guó)積極參與次區(qū)域的環(huán)境合作，率先提出并大力推動(dòng)生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目國(guó)家級(jí)支持機(jī)構(gòu)(National Support Unit, NSU)，將中國(guó)云南省西雙版納和香格里拉德欽地區(qū)列入了項(xiàng)目執(zhí)行第一階段重點(diǎn)區(qū)域。此外，中國(guó)還于2007年在廣西和云南成功舉辦了GMS第十三次環(huán)境工作組會(huì)議和“七彩云南”生物多樣性保護(hù)國(guó)際論壇，擴(kuò)大了中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作和生物多樣性走廊項(xiàng)目的積極影響。GMS第十三次環(huán)境工作組會(huì)議還明確了中國(guó)廣西區(qū)將參與生物多樣性走廊項(xiàng)目第二階段活動(dòng)。

　　(六)衛(wèi)生領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　中國(guó)積極參與GMS衛(wèi)生領(lǐng)域各項(xiàng)合作，重點(diǎn)放在邊境地區(qū)的傳染病防控方面。中國(guó)于2005年至2007年相繼執(zhí)行了中緬、中老、中越邊境地區(qū)艾滋病防控合作試點(diǎn)項(xiàng)目、中緬邊境部分地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)項(xiàng)目、中越邊境地區(qū)流動(dòng)人口肺結(jié)核控制合作項(xiàng)目等。特別是在艾滋病防控合作方面，實(shí)現(xiàn)了所有與中國(guó)接壤的GMS國(guó)家邊境重點(diǎn)地區(qū)的跨境防控合作。此外，中國(guó)還于2007年10月及11月舉辦了兩期培訓(xùn)班，為柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國(guó)五國(guó)培訓(xùn)了10名人禽流感診斷、檢測(cè)技術(shù)人員，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。在中國(guó)政府的推動(dòng)下，首屆GMS衛(wèi)生論壇于2007年11月在老撾萬(wàn)象召開(kāi)。

　　(七)旅游領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　2007年，中國(guó)主辦了第20次GMS旅游工作組會(huì)議。積極推進(jìn)《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》中中方負(fù)責(zé)牽頭的項(xiàng)目，啟動(dòng)了《湄公河上游河段(金四角)旅游區(qū)跨國(guó)旅游線(xiàn)路規(guī)劃》和《滇西-緬北跨國(guó)旅游線(xiàn)路規(guī)劃》編制工作�！霸綎|北與廣西邊境喀斯特山海旅游區(qū)”項(xiàng)目、中越邊境旅游合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中廣西防城港高林九龍?zhí)吨性竭吘称�流�?xiàng)目已于2006年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，廣西東興中越界河漂流項(xiàng)目也投入運(yùn)營(yíng)。分別與越南和柬埔寨合作策劃了“印象•下龍灣”和“印象•吳哥窯”大型實(shí)景演出項(xiàng)目。大力推進(jìn)泛北部灣旅游合作和中越“兩廊一圈”旅游合作，并開(kāi)通了北海至越南下龍灣海水旅游線(xiàn)路。中國(guó)出資為老撾和越南等國(guó)培訓(xùn)旅游人才。

　　(八)人力資源領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　中國(guó)政府高度重視與GMS成員國(guó)的人員交流與合作。中國(guó)積極利用由中方出資的“中國(guó)-東盟合作基金”和“亞洲區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金”，與GMS成員國(guó)開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。2005年以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)舉辦各類(lèi)研修班和技術(shù)培訓(xùn)班，每年為GMS國(guó)家培訓(xùn)了大量各級(jí)官員和各類(lèi)實(shí)用技術(shù)人員�！敖疬吪嘤�(xùn)計(jì)劃”迄今兩期項(xiàng)目共為GMS各國(guó)培訓(xùn)了900多人次，三期項(xiàng)目已于2007年7月啟動(dòng)，中國(guó)積極參與“金邊培訓(xùn)計(jì)劃”，通過(guò)培訓(xùn)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展能力建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)政府還通過(guò)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立的“中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金”為“金邊培訓(xùn)計(jì)劃”提供了資金支持。此外，中方積極開(kāi)展了有關(guān)防控拐賣(mài)婦女、兒童以及提高移民安全性的研討活動(dòng)。

　　(九)貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作新進(jìn)展

　　中國(guó)積極落實(shí)GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，制訂并已開(kāi)始正式實(shí)施中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃。在海關(guān)領(lǐng)域，積極研究符合GMS實(shí)際的“單一窗口”模式，著手編寫(xiě)《便運(yùn)協(xié)定》專(zhuān)用操作手冊(cè)；在檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查；貿(mào)易物流領(lǐng)域，倡議建立GMS物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂GMS物流項(xiàng)目合作的國(guó)內(nèi)工作方案；在商務(wù)人員流動(dòng)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化簽證申辦手續(xù)，在網(wǎng)站上發(fā)布和更新簽證政策信息，并推出了中國(guó)公民免填出入境登記卡和提高邊檢服務(wù)水平的12項(xiàng)措施等新政策。

　　從2005年至今，中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織合作，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域先后開(kāi)展了19個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)，包括舉辦專(zhuān)題研討會(huì)、培訓(xùn)班和開(kāi)展課題研究等，直接參與人數(shù)逾千人。此外，中國(guó)以南北經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)口岸——河口口岸(云南)和友誼關(guān)口岸(廣西)為切入點(diǎn)，設(shè)立了GMS通關(guān)信息服務(wù)站，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息檢索和陳列免費(fèi)宣傳資料等方式，向公眾提供多方面的信息。

　　此外，中國(guó)政府高度重視在禁毒領(lǐng)域與國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的合作，采取了一系列政策措施。2006年，中國(guó)政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，加大對(duì)境外替代種植工作的支持力度。一是安排專(zhuān)門(mén)的境外替代種植專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中國(guó)企業(yè)在緬甸、老撾北部從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)予以扶持。二是擴(kuò)大了進(jìn)口返銷(xiāo)產(chǎn)品的品種范圍、延長(zhǎng)了進(jìn)口配額的有效期。三是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司制定了對(duì)企業(yè)開(kāi)展境外替代種植項(xiàng)目予以保險(xiǎn)支持的辦法。四是向緬甸政府提供援助在緬北果敢地區(qū)實(shí)施毒品替代種植項(xiàng)目。五是為便利替代種植人員到境外開(kāi)展工作制訂了靈活的措施。

　　中國(guó)政府與老撾、緬甸簽訂合作協(xié)議，積極開(kāi)展雙邊合作。2006年，中國(guó)政府援助老撾60萬(wàn)美元建設(shè)一所戒毒康復(fù)中心，提供一批價(jià)值60萬(wàn)元的戒毒藥品；為緬甸政府提供2萬(wàn)噸大米的緊急援助，以避免緬北煙農(nóng)因生活困難而復(fù)種罌粟。2007年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室在北京聯(lián)合舉辦了第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄(MOU)簽約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等6國(guó)主管部長(zhǎng)級(jí)官員出席了會(huì)議，通過(guò)了《2007年MOU北京宣言》。中國(guó)還切實(shí)加強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家在禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的合作，多次開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，成功破獲了多起跨國(guó)制販毒大案。

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