問：反壟斷法是否會對各種所有制企業(yè)平等適用？

　　答：我國制訂和實施反壟斷法，是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為，保護(hù)正常的市場競爭，使各類企業(yè)獲得公平的競爭機(jī)會。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè)，對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的，不會針對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇。任何經(jīng)營者，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定。對違反法律規(guī)定，實施壟斷行為的，都將依法追究法律責(zé)任。

　　問：反壟斷法對行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的問題作了什么規(guī)定？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競爭的問題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實際情況看，一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭的行為，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國范圍內(nèi)的自由流通，不利于形成統(tǒng)一、有序的市場，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損害了廣大消費者的利益。從我國的國情出發(fā)，在反壟斷法這一保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，是必要的。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定，表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅決反對的態(tài)度，必將對進(jìn)一步防止和制止這類行為，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一起到重要作用。同時，為了從根本上解決這類問題，還需要按照中央的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制、機(jī)制的改革。

　　問：反壟斷法如何對待經(jīng)營者具有市場支配地位和濫用市場支配地位的行為？

　　答：對經(jīng)營者合法取得市場支配地位，反壟斷法不予禁止。從我國反壟斷法的規(guī)定看，這一點是明確的。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是，如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位，實施壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、搭售、對條件相同的交易相對人實行差別待遇等排除、限制競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規(guī)定。

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要。黨的十六大報告明確指出：國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。同時，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制”和十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局”的要求，在國有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營者之間開展競爭。政府對這些行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法禁止個別經(jīng)營者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費者權(quán)益。為此，我國反壟斷法在“總則”中專門規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。”并規(guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益�！�

　　問：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？

　　答：反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭都作了專章規(guī)定。同時，還對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問題作出了規(guī)定。由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時間還不長，反壟斷方面的實踐經(jīng)驗還不足，加以經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細(xì)化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國務(wù)院確定，對經(jīng)營者集中的事前申報標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對相關(guān)市場的定義、對經(jīng)營者集中的界定、對審查經(jīng)營者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強(qiáng)的概括性的。在目前反壟斷法的實施準(zhǔn)備階段和將來反壟斷實際執(zhí)法過程中，國務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以保證反壟斷法的有效實施。其他一些國家也是這樣做的。

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