現(xiàn)年61歲的譚自力老人，原是湖南沅江苧麻制品廠的一名電工。1991年，他的眼睛因公致殘，提前退休。開始，他和廠里其他退休職工一樣，每月還能從單位拿到100多元退休金。然而，隨著1995年單位破產(chǎn)倒閉，變賣廠房和生產(chǎn)設(shè)備，推行所謂“資產(chǎn)量化，買斷工齡”，人均分了3000元錢(包括退休人員)，但并沒有給職工交納養(yǎng)老保險。就這樣，譚自力和其他30多位職工一樣，失去了養(yǎng)老依靠。
譚自力年紀(jì)大了，身體又有殘疾，不可能做很多事情；他的老伴沒有工作，常常到外面撿破爛維持生活。他們的兒子、兒媳也沒有穩(wěn)定的工作，靠在外打零工養(yǎng)家糊口。12年來，譚自力老兩口有病無錢醫(yī)治，政府每月給的50元低保金，連穿衣吃飯都成問題。譚自力告訴記者，沅江市二輕工業(yè)系統(tǒng)一共有9家企業(yè)，前身都是由鐵、木、篾、五金、縫紉等手工行業(yè)所組成。這9家企業(yè)中，至今只有兩家企業(yè)的職工進(jìn)入了社保，能夠拿到退休金。其他7家企業(yè)的退休人員都只能拿到幾十元低保金，實際上生活還是處于無保障狀態(tài)。
73歲的李清明，現(xiàn)居住在衡山縣長江鎮(zhèn)府臺村。李清明系衡山縣鍍鋅管廠職工，1987年12月退休，每月退休金80多元，后來增加到了200元。1997年廠子倒閉后，他就沒有退休金了。2004年開始，縣民政部門每月發(fā)給他幾十元低保金。2006年單位破產(chǎn)，廠子被賣掉，給職工分了點(diǎn)錢，條件好的自己參加了社保，湊不起錢的就沒有參加�！拔覀冞@些居住在農(nóng)村的企業(yè)退休人員，既沒有田土，又沒有養(yǎng)老金，真是‘兩頭不生根，中間不落地’�！崩钋迕鲊@息道。
據(jù)了解，像譚自力、李清明這種處境的企業(yè)退休職工，在縣(市)一級較為普遍。記者接觸到一些破產(chǎn)的縣集體企業(yè)的退休人員，許多不是沒有養(yǎng)老金，就是沒有醫(yī)療保障，日子過得異常艱難。
調(diào)整養(yǎng)老金 貧者更貧
近年來，隨著我國改革開放取得的巨大成果以及社會保障事業(yè)的向前發(fā)展，政府逐步提高了退休人員的養(yǎng)老待遇。然而，現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”，又使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇拉開了差距。每次調(diào)整養(yǎng)老金時，企業(yè)退休人員總是要比機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員少很多，其差距達(dá)到了2～3倍以上。
肖英龍與老伴同時大學(xué)畢業(yè)，差不多也是同時退休，因她在企業(yè)退休近幾年僅漲了300多元養(yǎng)老金，而老伴因是事業(yè)單位退休人員，退休金都增加了1200多元。“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是機(jī)關(guān)中最高的。”肖英龍告訴記者，2006年她所在城市調(diào)整養(yǎng)老金，每人每月增加170元，有高級職稱者多加10元，年滿70歲者每月多50元。幾個月后的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資和養(yǎng)老金調(diào)整，老伴所屬的市醫(yī)藥系統(tǒng)退休金調(diào)整辦法是，有正高職稱者，每月增加700元，副高職稱者，每月增加400元，中級職稱者，每月增加300元。
據(jù)記者了解，2006年底，湖南按照中央20號和21號文件，不分干部、工人和級別，兩次共給企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金160元，企業(yè)退休高工兩次共增加養(yǎng)老金275元。這樣，企業(yè)退休人員年人均養(yǎng)老金為737元，不少企業(yè)退休高工經(jīng)過這兩次增調(diào)后，養(yǎng)老金還不到1000元。與此同時，按照國家人事部[2006]60號文件，湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、工人和一般干部月人均增加養(yǎng)老金180元，科級干部增加275元，副處級及相當(dāng)職務(wù)者增加400元，處級干部及相當(dāng)職務(wù)者增加700元。這一次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均增加退休金300元，年人均養(yǎng)老金達(dá)到2000元以上。這樣，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員相比，年人均養(yǎng)老金相差懸殊。
其實，就是在同一類型的企業(yè)工作，退休金也有很大差別。2006年湖南在制定調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策中，規(guī)定只有在1953年前參加工作的，或評上了高級職稱的，才可以大幅提高。1954年以后參加工作，1981年底以前退休的一些企業(yè)管理人員和技術(shù)干部的月基本養(yǎng)老金雖幾經(jīng)調(diào)整，仍然嚴(yán)重偏低，只有650元上下。
同樣的年齡段，同一時期參加工作，同時期退休，同樣是為國家作貢獻(xiàn)，只因為有的是在普通企業(yè)工作，有的是在壟斷企業(yè)工作，有的是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，結(jié)果養(yǎng)老待遇出現(xiàn)了千差萬別。
弱勢群體呼吁公平
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣認(rèn)為，發(fā)放養(yǎng)老金不是按要素分配，而是按需分配；不是初次分配，而是財政性的再分配；這里不應(yīng)該再分等級和貢獻(xiàn)。退休金政企、行業(yè)出現(xiàn)差別是不合理的。退休金屬于社會保障范疇，每一個退休人員都曾為國家作過貢獻(xiàn)，政府也有責(zé)任和義務(wù)保障其生活，安度晚年。
養(yǎng)老金的巨大差距引起了黨中央、國務(wù)院的重視。2006年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年——2010年)》提出：“企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素�！睘榱私鉀Q這個問題，綱要把“縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休費(fèi)水平的差距”作為“十一五”時期的一項任務(wù)。
湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長方向新教授認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面著手：
其一，設(shè)法籌集資金，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和縣以下集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老金嚴(yán)重偏低的問題。
其二，建立正常的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)及濫發(fā)福利行為。
其三，改革現(xiàn)行不合理的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”，實現(xiàn)公平養(yǎng)老，維護(hù)弱勢群體權(quán)益。(徐炯權(quán)）
