全國(guó)人大常委會(huì)昨日審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯及調(diào)整2007年末國(guó)債余額限額的議案》。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
特別國(guó)債發(fā)行是中性措施
記者：請(qǐng)您談?wù)劥舜螖M發(fā)行的特別國(guó)債的基本情況，這對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
負(fù)責(zé)人：這次特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模為15500億元。發(fā)行將嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，采取市場(chǎng)化發(fā)行的方式。考慮到貨幣政策操作和緩解市場(chǎng)流動(dòng)性的需要，擬發(fā)行的國(guó)債為可流通記賬式國(guó)債，期限結(jié)構(gòu)確定為10年期以上，利率根據(jù)市場(chǎng)利率水平確定。
鑒于這次發(fā)行的特別國(guó)債規(guī)模較大，財(cái)政部在設(shè)計(jì)發(fā)行方案時(shí)，將會(huì)周密考慮，精心設(shè)計(jì)，確保市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。這次特別國(guó)債發(fā)行本身對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)應(yīng)該是中性措施，發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯后，將增加人民銀行持有的國(guó)債，增加對(duì)貨幣政策操作的支持，為人民銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作提供一個(gè)有效的工具。人民銀行通過(guò)逐步賣出特別國(guó)債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動(dòng)性偏多的問(wèn)題，并充分發(fā)揮國(guó)債作為財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合點(diǎn)的功能。
同時(shí)，特別國(guó)債將更好地滿足國(guó)債市場(chǎng)的投資需要。隨著銀行存貸差增加，保險(xiǎn)與社�；鹳Y金運(yùn)用渠道的拓寬，對(duì)國(guó)債的投資需求正在快速增長(zhǎng)。財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債規(guī)模較大，人民銀行賣出特別國(guó)債時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等國(guó)債投資方可以購(gòu)買，能較好地滿足各方投資需要。
特別國(guó)債并不意味增加赤字
記者：特別國(guó)債與普通國(guó)債有什么區(qū)別？發(fā)行特別國(guó)債是否會(huì)增加財(cái)政赤字？
負(fù)責(zé)人：財(cái)政部購(gòu)買外匯發(fā)行的特別國(guó)債，在本質(zhì)上不同于普通國(guó)債。財(cái)政部為購(gòu)買外匯發(fā)行的國(guó)債不是對(duì)預(yù)算赤字的融資，而是有等值的外匯資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，而且這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn)，具有較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。同時(shí)，與普通國(guó)債籌集的資金使用不同，財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買的外匯資金以提高收益為主要目標(biāo)。
這里要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債并不意味著增加財(cái)政赤字。我國(guó)財(cái)政預(yù)算包括一般預(yù)算、基金預(yù)算等。財(cái)政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額。而財(cái)政部發(fā)行的特別國(guó)債納入基金預(yù)算，基金預(yù)算的編制原則是“以收定支，收支平衡”，不存在差額。因此，財(cái)政部這次發(fā)行的特別國(guó)債并不會(huì)增加財(cái)政赤字。
購(gòu)買外匯作為國(guó)家外匯
投資公司資本金
記者：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯政策的背景和意義。
負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，我國(guó)國(guó)際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，外匯資金大量流入，出現(xiàn)了流動(dòng)性偏多問(wèn)題，帶來(lái)了一定的通貨膨脹壓力。為緩解流動(dòng)性偏多問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局就發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買部分外匯儲(chǔ)備的具體做法進(jìn)行了認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院最終確定了財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買部分外匯儲(chǔ)備的議案。此次全國(guó)人大審議通過(guò)這項(xiàng)議案，標(biāo)志著發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯儲(chǔ)備將進(jìn)入具體實(shí)施階段。
財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買外匯作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司的資本金來(lái)源，具有非常積極的意義。首先，可以抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對(duì)沖壓力；其次，可以促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使宏觀調(diào)控更加有效；第三，可以降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益；第四，有利于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。(記者 周明)
