首都機(jī)場(chǎng)高速公路投資11億 到期后將收費(fèi)100多億

　　首都機(jī)場(chǎng)高速公路究竟有沒(méi)有延長(zhǎng)收費(fèi)期、有沒(méi)有多賺老百姓的錢(qián)？這一直是公眾心中的疑問(wèn)。此前雖有媒體和律師多次質(zhì)疑，但有關(guān)部門(mén)卻一直三緘其口。

　　今天，審計(jì)署發(fā)布的2008年第一份審計(jì)公告稱(chēng)，2006年，18個(gè)省份的收費(fèi)公路審計(jì)情況表明，確有一些地方政府和交通部門(mén)違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)收費(fèi)期限，給社會(huì)增加了較大的負(fù)擔(dān)。北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路的問(wèn)題就在其中。

　　公路“改頭換面”導(dǎo)致公眾多付費(fèi)

　　幾年前，北京市人大代表趙侖就曾向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)疑：為什么北京市的相當(dāng)一部分收費(fèi)公路的收費(fèi)期都悄悄發(fā)生了變化，由最早的15年變?yōu)?0年？今天，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告終于給出了清楚的答復(fù)。

　　公告稱(chēng)，山東、北京等12個(gè)省份的35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。

　　據(jù)介紹，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，而且對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

　　以北京公眾質(zhì)疑最多的北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。審計(jì)部門(mén)算的這筆賬已經(jīng)很清楚，一條投資11億元的公路最后可能要收費(fèi)100多億元。

　　北京市人大代表趙侖原來(lái)還質(zhì)疑一個(gè)問(wèn)題，一些政府貸款的公路為什么會(huì)變成經(jīng)營(yíng)性公路，因?yàn)樯矸莸霓D(zhuǎn)變可以使公路的收費(fèi)期由15年延長(zhǎng)至30年。

　　今天發(fā)布的審計(jì)公告證實(shí)了趙侖的質(zhì)疑。

　　1999年，北京市確實(shí)將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中，1987年開(kāi)始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項(xiàng)目也存在此類(lèi)問(wèn)題。

　　這樣的情況不僅僅是北京有，而且也出現(xiàn)在山東、湖北、廣東。投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測(cè)算，收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限卻為30年，按2005年收費(fèi)水平測(cè)算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。

　　審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，類(lèi)似首都機(jī)場(chǎng)高速路的問(wèn)題，上個(gè)世紀(jì)90年代在全國(guó)都比較普遍。當(dāng)時(shí)，一些地方政府財(cái)力有限，但公路基礎(chǔ)設(shè)施差、成為發(fā)展瓶頸的問(wèn)題又很突出，就采取將政府還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性公路，或是經(jīng)營(yíng)性公路轉(zhuǎn)為上市公司，再重新審批收費(fèi)期限，把收費(fèi)期限定得長(zhǎng)一點(diǎn)，實(shí)際上是把收費(fèi)公路當(dāng)做一種融資平臺(tái)。這導(dǎo)致一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，成為“高價(jià)公路”。

　　部分收費(fèi)機(jī)構(gòu)管理混亂

　　幾年前，媒體關(guān)于公路收費(fèi)員工資過(guò)高的報(bào)道曾引起一些收費(fèi)機(jī)構(gòu)的抗辯。今天發(fā)布的審計(jì)公告表明，確實(shí)存在收費(fèi)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員收入過(guò)高的突出問(wèn)題。

　　公告稱(chēng)，一些地方政府對(duì)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員超編嚴(yán)重。如湖北省荊門(mén)市鐘祥大橋管養(yǎng)所收費(fèi)管理人員編制為30人，實(shí)有144人；山西省運(yùn)城市河津龍虎公路收費(fèi)管理人員編制為27人，實(shí)有156人。

　　收費(fèi)管理的另一亂象是，一邊把收費(fèi)公路變成高價(jià)路，另一邊卻把公路使用的免費(fèi)特權(quán)拿出來(lái)做交易。遼寧、山東、重慶等15個(gè)省份的交通部門(mén)違規(guī)向5.9萬(wàn)輛車(chē)發(fā)放“免費(fèi)卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重。僅2003年至2005年，就違規(guī)減免一些政府機(jī)關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個(gè)人應(yīng)繳的通行費(fèi)8.4億元。

　　至2005年年底，遼寧省交通主管部門(mén)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以稽查、監(jiān)督等名義，為各級(jí)政府、人大、政協(xié)等部門(mén)以及公路系統(tǒng)辦理免費(fèi)通行車(chē)9926輛。山東省交通部門(mén)自定政策，對(duì)部分地方政府、黨政機(jī)關(guān)和交通系統(tǒng)的車(chē)輛發(fā)放免費(fèi)通行卡2654張，造成2004年和2005年違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)2926萬(wàn)元。2006年4月，審計(jì)抽查廣東省收費(fèi)公路收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有免費(fèi)通行卡9830張，據(jù)測(cè)算，2005年共免征通行費(fèi) 4072萬(wàn)元。

　　除了發(fā)工資、做人情外，收費(fèi)公路收的錢(qián)也并沒(méi)有很好地用于公路的再建設(shè)。收費(fèi)公路最堂而皇之的理由就是收費(fèi)用于還貸和公路再建設(shè)，但審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)有大量的收費(fèi)被閑置或挪用。

　　具體的數(shù)字是：財(cái)政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國(guó)有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國(guó)有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒(méi)有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎(jiǎng)金福利和對(duì)外投資等。

　　此外，大量依托收費(fèi)公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中0.83億元用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等。

　　移送案件15起

　　對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)省份提出要求糾正和整改的意見(jiàn)；依法向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送違法違紀(jì)案件15起，已有34人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　除了主管原因外，審計(jì)署還提到現(xiàn)行法律法規(guī)不完善為一些違規(guī)行為提供了鉆空子的可能。例如，與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》配套的法律法規(guī)至今未出臺(tái)，致使該條例頒布前已建成的收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置過(guò)多過(guò)密、收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題一直未能有效解決。如四川省非封閉式收費(fèi)公路上的284個(gè)收費(fèi)站中，有131個(gè)間距不合規(guī)，其中10個(gè)收費(fèi)站與其他站相距不到10公里。至2005年年底，廣東省經(jīng)營(yíng)性公路批準(zhǔn)的收費(fèi)期限大于30年的有28個(gè)，最長(zhǎng)的為55年。

　　針對(duì)收費(fèi)公路管理法規(guī)滯后問(wèn)題，審計(jì)署已向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)提出了10多份完善政策的建議。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究，除已經(jīng)出臺(tái)的《進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》等4項(xiàng)法規(guī)和制度外，還將研究修改《條例》，陸續(xù)頒布《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《收費(fèi)公路權(quán)益質(zhì)押貸款管理辦法》、《關(guān)于逐步撤并二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的工作方案》等9項(xiàng)規(guī)章制度。(劉世昕)