●政績考核評(píng)價(jià)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

　　●清理淘汰污染落后產(chǎn)能企業(yè)

　　●促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰

　　●要完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度

　　日前，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2007年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長13.6%，投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25.9%。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.2%(6月份同比上漲4.4%)。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了多年少有的快速增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.2%。對外貿(mào)易增長較快，進(jìn)出口總額同比增長23.3%，其中，出口增長27.6%，外貿(mào)順差達(dá)1125億美元，比上年同期增加511億美元，國家外匯儲(chǔ)備13326億美元，比上年末增加2663億美元。

　　上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)處于偏熱狀態(tài)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期目標(biāo)(GDP增速、投資增速、收入增速、消費(fèi)增速、外貿(mào)增速)；二是通貨膨脹水平持續(xù)走高(原材料價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格、居民消費(fèi)品價(jià)格)；三是國際經(jīng)貿(mào)有壓力(貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備過多、反傾銷等貿(mào)易糾紛擴(kuò)大、人民幣升值壓力持續(xù))；四是生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題嚴(yán)重(國際上對中國能源消耗和污染排放的壓力加大、國內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)艱巨、生態(tài)環(huán)境的重大事故時(shí)有發(fā)生、國內(nèi)外對中國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注不斷加碼、生產(chǎn)安全和勞動(dòng)領(lǐng)域問題頻發(fā))。

　　由此可見，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控是必要的。但宏觀調(diào)控的目標(biāo)和方向應(yīng)改變思路，不應(yīng)是簡單地抽緊銀根以降低投資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度，而是要利用這一調(diào)控的機(jī)會(huì)，著力提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，有效地解決國際經(jīng)貿(mào)壓力、生態(tài)環(huán)境問題與生產(chǎn)安全問題。換言之，就是要用2年至3年增長速度空間的適當(dāng)壓縮，去換取全面而長效的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。筆者主張從以下幾個(gè)方面著手。

　　一，對于各級(jí)地方政府和政府官員的政績考核評(píng)價(jià)，在現(xiàn)有的增長速度、吸引投資、出口、稅收等指標(biāo)中，要剔除那些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)、造成重大生態(tài)環(huán)境問題或存在隱患產(chǎn)業(yè)、造成生產(chǎn)安全事故和產(chǎn)品安全質(zhì)量事故或存在隱患產(chǎn)業(yè)、在勞動(dòng)工資違法和違法使用土地等方面所形成的GDP、投資、出口、稅收等數(shù)據(jù)。對于上述方面所形成的“劣質(zhì)的”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)越大越應(yīng)給予負(fù)面的評(píng)價(jià)、通報(bào)直至追究其行政責(zé)任。一定要改變經(jīng)濟(jì)指標(biāo)越大越好的傳統(tǒng)政績觀念。而對于改造“劣質(zhì)”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為“優(yōu)質(zhì)”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得良好效果的地方和部門，則應(yīng)給予正面的評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)。

　　二，通過經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)降低、原材料需求減少的時(shí)機(jī)，堅(jiān)決清理和淘汰那些在生態(tài)環(huán)境方面、生產(chǎn)安全方面、用地用工方面存在嚴(yán)重問題的違法違規(guī)企業(yè)(污染嚴(yán)重的化工、造紙、金屬制造、建材等企業(yè)，小煤礦等開采企業(yè))。堅(jiān)決清理和淘汰那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，樹立起“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量的形象。對于依賴這類企業(yè)稅收的地方財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，借機(jī)形成制約這類企業(yè)死灰復(fù)燃的機(jī)制。

　　三，在經(jīng)濟(jì)增長速度適當(dāng)降低的情況下，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整問題，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的優(yōu)化重組。不要把節(jié)能減排目標(biāo)簡單化和短期化，而應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)和處罰制度，使企業(yè)在投資領(lǐng)域的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面有利可圖，提高企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性。

　　四，適當(dāng)提高工人工資水平，完善工人階層的勞動(dòng)保障和社會(huì)保障制度。低廉的勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展中起到了重要的作用。而在經(jīng)濟(jì)從追求“快”改變?yōu)樽非蟆昂谩钡倪^程中，適當(dāng)提高勞動(dòng)力工資是合理的(尤其是應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)民工工資和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度)。一是可以適當(dāng)放緩出口增長速度，減輕出口順差、外匯儲(chǔ)備、反傾銷糾紛、人民幣升值等方面的壓力；二是在勞動(dòng)用工方面可逐步形成較為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序；三是有利于促進(jìn)低收入群體農(nóng)村消費(fèi)市場的形成和擴(kuò)大；四是可抑制依靠低廉勞動(dòng)力而生存發(fā)展的國內(nèi)外投資。(鐘茂初 作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)