今夏，我國許多地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害—— 救災(zāi)資金，如何送到群眾手中
采訪人：本報(bào)記者 潘 躍 許志峰 解讀人：財(cái)政部、民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人
補(bǔ)助項(xiàng)目
包括應(yīng)急救助和恢復(fù)重建資金
中央救災(zāi)資金，即中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要包括兩部分：一是新災(zāi)應(yīng)急救助資金，用于幫助解決因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的臨時吃、穿、住、醫(yī)等，其中包括采購儲備救災(zāi)物資；二是恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，用于幫助解決特大自然災(zāi)害倒塌民房的恢復(fù)重建。另外，還安排部分因?yàn)?zāi)臨時困難救助資金。6月15日以來，民政部會同財(cái)政部已下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金3.66億元，主要用于新災(zāi)應(yīng)急救助。待災(zāi)情初步穩(wěn)定、有關(guān)部門進(jìn)行審核評估后，中央財(cái)政再統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
2002年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定了中央救災(zāi)資金的使用原則和范圍、撥付時限等。在中央層面上，中央補(bǔ)助資金在兩部門確定撥款方案后3個工作日內(nèi)下?lián)堋Ｔ诘胤綄用嫔�，中央下達(dá)的新災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助資金要求在10日內(nèi)由省級下達(dá)到縣級，縣級應(yīng)在5日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)區(qū)群眾。中央下?lián)艿幕謴?fù)重建資金應(yīng)在30日內(nèi)由省下達(dá)到縣級，縣級要在15日內(nèi)落實(shí)到受災(zāi)群眾。此外，地方各級安排的救災(zāi)補(bǔ)助資金，也應(yīng)在此期間內(nèi)同時下達(dá)。
申領(lǐng)方式
程序?yàn)閼魣?bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定
地方尤其是基層在發(fā)放救災(zāi)款物時，主要考慮兩個因素，一是受災(zāi)程度，二是自救能力。因此，具體到每個受災(zāi)群眾，由于其自救能力不同，得到的救災(zāi)補(bǔ)助也會不同。
因?yàn)?zāi)倒房重建困難或臨時生活困難的群眾，可主動向村民委員會提出申請，縣級民政部門按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定救助對象后，給其發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，憑《災(zāi)民救助卡》到村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取救災(zāi)款物。
在恢復(fù)重建期間，主管部門對災(zāi)民倒房實(shí)際情況進(jìn)行評估確認(rèn)后，地方各級財(cái)政部門也會積極配合主管部門根據(jù)具體的倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的補(bǔ)助金額，及時安排補(bǔ)助資金。基層具體落實(shí)時，一般分打地基、上大梁、修復(fù)完工等三個階段將補(bǔ)助資金分批發(fā)放到災(zāi)區(qū)群眾手中。
資金來源
中央和地方政府分級負(fù)擔(dān)
目前我國政府的救災(zāi)工作方針是“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”，按照災(zāi)情和災(zāi)害造成損失的大小，根據(jù)救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方政府會相應(yīng)給予資金補(bǔ)助。
《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了四個等級的應(yīng)急響應(yīng)，按照死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等指標(biāo)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)害損失達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害，由地方政府負(fù)責(zé)。發(fā)生自然災(zāi)害后，有關(guān)部門應(yīng)及時組織災(zāi)情評估，屬于特大自然災(zāi)害的，中央財(cái)政按補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)安排中央補(bǔ)助資金。對發(fā)生一般自然災(zāi)害地區(qū)，則由地方政府安排救災(zāi)資金用于災(zāi)民生活救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來每年中央財(cái)政安排用于災(zāi)民生活方面的救助資金約40多億元，地方財(cái)政安排約17億元。
各級財(cái)政要在年初編制預(yù)算時，根據(jù)常年災(zāi)情和救災(zāi)資金需求編制相應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助預(yù)算，執(zhí)行中要根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)整，不得虛列或列而不支。
另外，對于社會捐贈款物，有捐贈者意向的，按捐贈人意向及時調(diào)撥到指定災(zāi)區(qū)；沒有明確意向的，由接收捐贈單位統(tǒng)籌安排調(diào)撥。
資金監(jiān)管
行政監(jiān)督和社會監(jiān)督并重
財(cái)政部和民政部表示，救災(zāi)資金是“高壓線”，不可違規(guī)使用，如果在資金管理和使用上出現(xiàn)問題，依法依紀(jì)要對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。
我國采取三方面監(jiān)督措施加強(qiáng)救災(zāi)補(bǔ)助資金的監(jiān)管：首先是群眾監(jiān)督，救災(zāi)資金包括應(yīng)災(zāi)臨時困難救助資金的補(bǔ)助費(fèi)和倒房重建補(bǔ)助費(fèi)，在村一級要張榜公布。其次是行政監(jiān)督，受災(zāi)補(bǔ)助對象和落到每個人頭的補(bǔ)助金額，在縣以下民政部門要建立臺賬。在資金的行政管理上，很多資金是通過銀行實(shí)行社會化發(fā)放方式，沒有中間環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督還包括審計(jì)、監(jiān)察等部門對各級民政部門和財(cái)政部門在救災(zāi)補(bǔ)助資金使用安排上的監(jiān)督。第三是社會監(jiān)督，即社會公眾和新聞媒體對救災(zāi)補(bǔ)助資金管理使用情況的監(jiān)督。
財(cái)政部和民政部正在研究逐步建立中央與地方救災(zāi)資金投入的掛鉤機(jī)制，以充分調(diào)動各級政府的積極性。同時，要進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象。繼續(xù)完善救災(zāi)資金管理使用監(jiān)督制度，公開救災(zāi)款物發(fā)放程序和發(fā)放名單，堅(jiān)持民主評議，接受社會監(jiān)督，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
鏈 接
民政部在下列情況下啟動四級響應(yīng)機(jī)制：某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：1.死亡30人以上，50人以下； 2.緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；3.倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下；4.發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上50人以下死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上30萬人以下或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上10萬間以下。
