在前往日內(nèi)瓦，與美國(guó)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)WTO申訴爭(zhēng)端磋商前夕，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司副司長(zhǎng)許超接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)稱：打擊盜版必須依靠中國(guó)政府
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要雙方合作，不能對(duì)抗，打擊盜版必須依靠中國(guó)政府，沒有其他可以依靠的，他們這樣做于事無補(bǔ)，反而有害�！痹S超說
剛剛走出機(jī)場(chǎng)，許超連家也顧不得回，直奔國(guó)家版權(quán)局的辦公室。
辦公桌上已經(jīng)擺著21頁從美國(guó)傳來的有關(guān)申訴中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的詳細(xì)問題單，許超必須在趕赴日內(nèi)瓦與美國(guó)人當(dāng)面交鋒前把它琢磨透。
“起訴時(shí)才四項(xiàng)請(qǐng)求、半頁紙，這次居然搞了21頁的問題單子�！�5月30日，國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司副司長(zhǎng)許超在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，“回到北京后我也就沒有時(shí)間回答你的問題了，要潛心準(zhǔn)備日內(nèi)瓦的談判。”
今天上午，許超隨同商務(wù)部牽頭，國(guó)家專利局、國(guó)家商標(biāo)局等部門參與的中國(guó)談判小組飛往日內(nèi)瓦，與美國(guó)貿(mào)易辦公室進(jìn)行為期四天(5日~8日)的商談。
“以前是雙邊磋商，這次有點(diǎn)原告與被告開庭前磋商的味道�！奔磳⒊霭l(fā)的許超這樣說。
準(zhǔn)備談判
在國(guó)家版權(quán)局版權(quán)司，許超日常負(fù)責(zé)版權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、涉外談判，以及WTO談判等方面工作。
最近以來，許超一直在忙著準(zhǔn)備應(yīng)付美國(guó)在WTO對(duì)中國(guó)的申訴。
今年4月9日，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布在華盛頓宣布，于4月10日就中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題和出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，分別向WTO提出兩起申訴。這是2001年中國(guó)入世以后，美國(guó)第一次針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSB)提起的第一個(gè)訴訟，也是美國(guó)第四次向DSB提出針對(duì)中國(guó)的申訴。
根據(jù)WTO的程序規(guī)定，美國(guó)在向WTO提出申訴后，雙方會(huì)先進(jìn)行磋商。如果在60天的磋商期過后，雙方仍沒有達(dá)成協(xié)議，美方就會(huì)向WTO正式起訴，由WTO成立專家組，專家組根據(jù)美方提出的證據(jù)，調(diào)查美國(guó)所列舉的中國(guó)的問題，并提出改正意見。
如果中國(guó)不執(zhí)行，或是美國(guó)不滿意，經(jīng)過WTO的最終審議，如美國(guó)勝訴，美方則可按照損失等量原則，對(duì)中國(guó)實(shí)施如提高進(jìn)口關(guān)稅等貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。整個(gè)訴訟過程通常至少會(huì)持續(xù)一年半。
4月20日，商務(wù)部通過中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)致函美方，接受了美方的磋商請(qǐng)求。中美雙方商定，6月5日~8日在日內(nèi)瓦舉行磋商。
據(jù)了解，此次美方對(duì)中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問題提起申訴，從開始考慮到最終發(fā)起醞釀了一年多的時(shí)間。
美方對(duì)中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申訴，主要集中在四個(gè)方面：美方認(rèn)為中國(guó)的法律在保護(hù)盜版、假冒商品的批發(fā)商和零售商，存在“免責(zé)”門檻。
此外，按照中國(guó)海關(guān)現(xiàn)行的規(guī)定，允許假冒商品在除去假冒商標(biāo)及其他違規(guī)性特征的情況下，進(jìn)入中國(guó)銷售。美方認(rèn)為，中方的做法不符合WTO規(guī)定，中方應(yīng)該修改相關(guān)的規(guī)定。
同時(shí)，美方還提出，從美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，中方就應(yīng)該開始保護(hù)美國(guó)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而現(xiàn)在的情況是，產(chǎn)權(quán)保護(hù)往往要等到有關(guān)部門審核之后才開始。美方認(rèn)為，美國(guó)企業(yè)因?yàn)樵趯徍诉^程中發(fā)生的侵權(quán)行為，蒙受了巨大的損失。
最后，美方提出，針對(duì)中國(guó)對(duì)外國(guó)音像制品、圖書以及其他媒體產(chǎn)品過于嚴(yán)格的限制，美方希望，中方能夠進(jìn)一步開放出版物市場(chǎng)。
“很顯然他們是有備而來，為了應(yīng)付他們已經(jīng)忙得連上廁所的時(shí)間都沒有了�！痹S超苦笑說。
代表版權(quán)局“出征”日內(nèi)瓦的許超，沒有助手幫忙一直自己忙活著：查資料、做筆記，針對(duì)美國(guó)的問題一一做應(yīng)答記錄以備談判之用。
疑惑
1983年就進(jìn)入國(guó)家版權(quán)局工作的許超，在這個(gè)行當(dāng)摸爬滾打了24年，曾經(jīng)在1994年兩次到德國(guó)慕尼黑馬克斯·普蘭克外國(guó)與國(guó)際專利、著作權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)法研究所學(xué)習(xí)著作權(quán)。這一段留學(xué)經(jīng)歷為許超在以后參與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。之后，許超參與制定了一系列關(guān)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律，包括《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。
作為版權(quán)保護(hù)方面的“老法師”，許超這回對(duì)美國(guó)“莫名其妙”的申訴依然感到疑惑不解。
“現(xiàn)在還不好猜測(cè)為什么他們?cè)谶@時(shí)候申訴，我覺得他們是有選擇、有目的，這個(gè)問題對(duì)于美國(guó)很重大。他們?cè)诓扇∵@個(gè)措施之前，肯定也是有所考慮的，既然告了，就肯定要告到底。不會(huì)到中間就撤訴。”許超發(fā)問道，“為什么這個(gè)時(shí)候告？而且是我們企業(yè)使用正版軟件取得成績(jī)的時(shí)候、在執(zhí)法取得明顯成效的時(shí)候�！�
近年，在國(guó)家版權(quán)保護(hù)部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)已經(jīng)取得了讓美國(guó)人都認(rèn)同的成績(jī)。去年，中宣部聯(lián)合十部門搞了一個(gè)百日行動(dòng)，專門打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為�！坝捎诖驌舯I版效果非常好。百日行動(dòng)現(xiàn)在變成天天行動(dòng)�！痹S超說，此舉表明政府對(duì)盜版問題十分重視，表明了我們的態(tài)度。“美國(guó)人非但不滿意，而且還變本加厲，告到WTO去了；這就不得不讓人猜想了，不合邏輯�！�
對(duì)于美國(guó)不合邏輯的突然出手，許超進(jìn)一步說，沒有任何跡象甚至沒有一點(diǎn)暗示，也沒有給我們駐外機(jī)關(guān)一點(diǎn)風(fēng)聲，“這是不是和美國(guó)中期大選有關(guān)，或者共和黨失利有關(guān)？但是這些都是猜想，沒有什么根據(jù)�！�
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要雙方合作，不能對(duì)抗，打擊盜版必須依靠中國(guó)政府，沒有其他可以依靠的，他們這樣做于事無補(bǔ)，反而有害�！痹S超說。
維權(quán)進(jìn)行時(shí)
目前，中國(guó)版權(quán)保護(hù)正在有序推進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件是今年國(guó)家版權(quán)局工作的重要內(nèi)容。許超說，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作�！跋裼�(jì)算機(jī)硬件商，我們要求他們的產(chǎn)品不能裸機(jī)銷售，正版的操作系統(tǒng)我們要發(fā)文件。”
國(guó)家版權(quán)局正在按照民營(yíng)、國(guó)營(yíng)、外資三類分別要求企業(yè)使用正版軟件。“為了推動(dòng)正版軟件的使用，我們成立了部委聯(lián)席會(huì)議，這次國(guó)資委也來了，成效很好。”許超說，“目前正在商務(wù)部的支持下，辦外資企業(yè)培訓(xùn)班，要求他們使用正版軟件。”
前微軟商業(yè)部門總裁杰夫·萊格斯曾經(jīng)說過這樣一句話：“如果用戶要使用盜版軟件，那么請(qǐng)使用盜版的微軟產(chǎn)品�！边@句話聽起來很不符合邏輯，然而細(xì)細(xì)品味后，方了解在這句話后所隱藏的企業(yè)制勝的策略。
這就是國(guó)外很多跨國(guó)公司在中國(guó)采取的策略：先在國(guó)際市場(chǎng)上賺足了錢，縱容盜版者為其普及市場(chǎng)，打垮本地的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后形成壟斷市場(chǎng)，等中國(guó)市場(chǎng)正版化后，再狠宰一把。
對(duì)于這次美國(guó)針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力提起的申訴，《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，一些行業(yè)團(tuán)體預(yù)計(jì)會(huì)支持美國(guó)政府的行動(dòng)，值得注意的是這些團(tuán)體的成員包括微軟、蘋果和輝瑞等知名企業(yè)。
許超說，早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，金山軟件曾憑借WPS占據(jù)全國(guó)辦公軟件90%以上的市場(chǎng)份額名聲大振，然而，在盜版侵襲之下，WPS似乎在一夜之間銷聲匿跡，取而代之的則是美國(guó)微軟的產(chǎn)品。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，我們不能把罪名歸到美國(guó)人的身上，是中國(guó)人自己把市場(chǎng)送給了美國(guó)人。(袁飛 吳曉婧 柴華)
