全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席范福春日前向全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提交提案。他在提案中建議壓縮國(guó)有控股上市公司在并購(gòu)重組等重大事項(xiàng)上的審批鏈條，建立與資本市場(chǎng)信息披露要求相一致的國(guó)有資產(chǎn)管理補(bǔ)充信息報(bào)告和傳遞制度，明確要求國(guó)有控股股東通過(guò)股東大會(huì)行使股東權(quán)利。

　　在這份全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第1836號(hào)提案中，范福春指出，國(guó)有控股上市公司是資本市場(chǎng)最重要的主體，近年國(guó)有控股上市公司規(guī)范化運(yùn)作有了很大改善，但還存在若干問(wèn)題，究其原因，主要是國(guó)有控股股東行為不規(guī)范造成的。

　　這些問(wèn)題包括：一是上市公司自主決策受束縛，獨(dú)立性無(wú)保障。按照《公司法》的規(guī)定，上市公司作為公眾公司，其股東不能超越股東大會(huì)直接干預(yù)公司的自主決策，但有些國(guó)有控股股東利用自己的特殊地位，在上市公司并購(gòu)重組、重大投資、高管任免等問(wèn)題上要求上市公司必須先報(bào)請(qǐng)自己或主管部門(mén)決定后再執(zhí)行，使公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)；二是信息披露不規(guī)范。由于國(guó)有控股股東越位行使權(quán)利，致使上市公司許多重大事項(xiàng)形成的信息不能按照法律法規(guī)的要求及時(shí)披露，影響了國(guó)有控股上市公司透明度的提高，使所有投資者必須公平地獲得相關(guān)信息的市場(chǎng)要求難以落實(shí)。資本市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)的三大原則在部分國(guó)有控股上市公司中打了折扣；三是內(nèi)幕交易時(shí)有發(fā)生。國(guó)有控股上市公司并購(gòu)重組、定向增發(fā)、借殼上市等重大事項(xiàng)，涉及國(guó)有控股股東權(quán)益的變化，決策鏈條長(zhǎng)，內(nèi)幕信息擴(kuò)散范圍廣，相關(guān)人員利用信息不對(duì)稱(chēng)獲取不當(dāng)收益的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，在市場(chǎng)上造成了惡劣影響。

　　范福春提出，為了提高上市公司質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)有控股上市公司在資本市場(chǎng)上的骨干作用和表率作用，必須切實(shí)規(guī)范國(guó)有上市公司控股股東行為。(尚正）