受國際金融危機(jī)以及自身結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加影響，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著本世紀(jì)以來最大的困難與挑戰(zhàn)，國有企業(yè)的經(jīng)營利潤也隨之大幅下降。在這樣的形勢下，作為國資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，國有產(chǎn)權(quán)的管理也面臨諸多問題。對此，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任李偉日前就危機(jī)中該如何做好國有產(chǎn)權(quán)管理工作談了他的看法。

　　不能抱僥幸心理投機(jī)

　　問：前段時間，幾家國有企業(yè)進(jìn)行匯率掉期、結(jié)構(gòu)性存款、期權(quán)投資出現(xiàn)巨額浮虧接連曝光，使金融衍生工具成為眾矢之的，您怎么看待這個問題？

　　李偉：根據(jù)初步統(tǒng)計，目前有28家中央企業(yè)在做各種金融衍生品業(yè)務(wù)，有盈有虧，虧損居多。前不久，國務(wù)院國資委緊急印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管的通知》，要求中央企業(yè)全面清理各類金融衍生業(yè)務(wù)。

　　金融衍生品不是不能做，而是要正確認(rèn)識金融衍生品的功能，發(fā)揮其套期保值作用。要明確國有企業(yè)從事金融衍生業(yè)務(wù)的目的是為了避險，是為了套期保值，而不是作為盈利的手段，更不能抱有僥幸的心理進(jìn)行投機(jī)。國有企業(yè)應(yīng)該是金融衍生品的使用者，而不是做市商�？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展、投資經(jīng)營日益國際化的今天，如果不利用衍生品的規(guī)避風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)價格的功能，不對未來難以預(yù)料的經(jīng)營成本風(fēng)險予以對沖，就很可能在激烈的國際競爭中處于劣勢。

　　聘請財務(wù)顧問控制風(fēng)險

　　問：國有企業(yè)要從事衍生品業(yè)務(wù)的話，得具備什么樣的條件呢？

　　李偉：一，要嚴(yán)格合規(guī)。國家對從事境外金融衍生品業(yè)務(wù)實行審批制，得到批準(zhǔn)的才可以做，沒有得到批準(zhǔn)的就不能去做。企業(yè)不能越“紅線”。

　　二，要目的明確。國有企業(yè)做衍生品業(yè)務(wù)，目的只有一個，就是為了規(guī)避風(fēng)險，鎖定成本，絕不是為了投機(jī)。做金融衍生品的目的很重要，一定不要越過紅線，嚴(yán)格遵守期貨套期保值中“期貨盈(虧)，現(xiàn)貨虧(盈)”的原則，業(yè)務(wù)量要與企業(yè)的需求及規(guī)模相適應(yīng)。期貨與現(xiàn)貨是套期保值產(chǎn)品的統(tǒng)一體，要統(tǒng)一考核，不以單一方面盈虧為考核依據(jù)。

　　三，要確實弄懂。所謂弄懂，就是要聘請財務(wù)顧問機(jī)構(gòu)把全部風(fēng)險羅列出來，不能風(fēng)險敞口，所有可能存在的風(fēng)險都要有止險措施，并要財務(wù)顧問承擔(dān)未告知風(fēng)險的責(zé)任，以合同形式落實。否則就堅決不能做。此外，要盡量做場內(nèi)交易，都是標(biāo)準(zhǔn)合同，監(jiān)管相對容易，盡量不要做場外交易，尤其是不要做那些復(fù)合式的復(fù)雜的衍生品業(yè)務(wù)，做簡單的套期保值業(yè)務(wù)不會出現(xiàn)大的問題。

　　四，要控制風(fēng)險。金融衍生品是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)，企業(yè)一旦從事就必須加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立風(fēng)險管控制度。要培養(yǎng)專業(yè)的人才從事衍生品交易，要對主要操作人員進(jìn)行實時實地監(jiān)控，前中后臺一定要嚴(yán)格分開，相互制約。要建立起有效的風(fēng)險評估及預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險監(jiān)控部門的獨(dú)立報告制度，定期進(jìn)行外部審計。

　　及時掌控境外國有產(chǎn)權(quán)

　　問：目前，在國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管上有哪些問題亟待解決？

　　李偉：第一，關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問題。難點(diǎn)在于：一是在混合所有制企業(yè)中，各類產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多次融合，已難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界與性質(zhì)。二是采用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、再套用國有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理的模式，容易侵害其他出資人的合法權(quán)益，并因此給國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身帶來法律風(fēng)險。對此，必須重點(diǎn)解決：一，產(chǎn)權(quán)管理鏈條不能太長，級次不能太多，特別是不宜多次反復(fù)混合。二，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立出資人代表制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三，國資委的監(jiān)管行為必須符合法律法規(guī)的要求。

　　第二，關(guān)于境外國有產(chǎn)權(quán)管理問題。近年來，隨著國有企業(yè)“走出去”步伐加快，形成了規(guī)模不小的境外國有產(chǎn)權(quán)。由于歷史原因及境外國家或地區(qū)的法律制度和國情上的差異，國有企業(yè)到境外投資采取的方式較多，有的還采取了委托個人進(jìn)行投資的情況。因此，境外企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，容易形成國有資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”。國資委已組織了境外國有產(chǎn)權(quán)管理課題研究，對部分央企開展了境外投資及產(chǎn)權(quán)管理狀況調(diào)查，對境外國有產(chǎn)權(quán)管理有了基本思路。山東、河北等地出臺了有關(guān)境外國有資產(chǎn)的管理辦法。國資委爭取年內(nèi)出臺境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)意見，落實境外國有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任制，及時掌握境外國有產(chǎn)權(quán)的動態(tài)情況。

　　第三，關(guān)于監(jiān)管重心向上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移問題。隨著越來越多的國有企業(yè)改制上市，中央企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大部分已進(jìn)入上市公司，國有資產(chǎn)的運(yùn)營模式將逐步從國有企業(yè)向公司制企業(yè)尤其是上市公司演變。今年我們要逐步將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到上市公司國有股權(quán)上來。