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2020年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)1億
據(jù)預(yù)測(cè)2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。民進(jìn)中央建議國(guó)務(wù)院盡快制定失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例,逐步建立完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度。
民進(jìn)中央認(rèn)為,正在修訂的土地管理法擬增加針對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和社會(huì)保障的相關(guān)條款,但作為一部土地管理的專門法律,不宜對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障規(guī)定過(guò)細(xì)。因此,出臺(tái)一部包含失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等內(nèi)容的專門法規(guī)就顯得十分必要。而社會(huì)保險(xiǎn)法(征求意見(jiàn)稿)作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的“基本法”,在現(xiàn)有條件不成熟的情況下,對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體沒(méi)有專門條款規(guī)定。
因此,民進(jìn)中央建議出臺(tái)一部過(guò)渡性的行政法規(guī),將失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)納入法制軌道,并逐步融入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度中。
民進(jìn)中央認(rèn)為,制定失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例要守住三個(gè)“原則”,即統(tǒng)一立法原則、保障基本生活原則、與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接原則。一是要建立專項(xiàng)基金。資金的籌集方面,政府出資部分不低于保險(xiǎn)資金總額的30%,從土地出讓金中列支;集體補(bǔ)助部分不低于保險(xiǎn)資金總額的40%,從土地補(bǔ)償費(fèi)中提;個(gè)人承擔(dān)的部分不高于保險(xiǎn)資金總額的30%,從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人賬戶,政府補(bǔ)助金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶,實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度;鸬墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)方面,應(yīng)將管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置,引入市場(chǎng)機(jī)制,并依法嚴(yán)格監(jiān)管,確保基金安全和保值增值,并保證基金支出用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面。
二是建立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),可從目前各級(jí)勞動(dòng)保障廳(局)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)?稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所,負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。(記者楊傲多)
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