2000億元"地方債"浮出水面 中國地方政府求解融資難

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，大幅度增加政府支出，是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。政府工作報(bào)告指出，為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，今年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。

　　怎么發(fā)行

　　通過現(xiàn)有國債銷售渠道，由財(cái)政部代理

　　記者從財(cái)政部了解到，2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國債銷售渠道由財(cái)政部代理發(fā)行。在發(fā)行方式、發(fā)行對象和利率水平上與國債沒有什么大的區(qū)別，所不同的是債券名稱不再是“國”字號(hào)，而是冠以地方政府名義發(fā)行。

　　目前財(cái)政部發(fā)行的國債種類，主要是記賬式國債和儲(chǔ)蓄國債兩種。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國債，面向全社會(huì)各類投資者發(fā)行，可以上市和流通轉(zhuǎn)讓；儲(chǔ)蓄國債主要面向廣大居民個(gè)人發(fā)行，不能流通轉(zhuǎn)讓，但可以提前兌取。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型，機(jī)構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國債銷售渠道，購買到由財(cái)政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，地方債由財(cái)政部代理發(fā)行是可行的，一是國債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道，投資者購買十分方便；二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏，有利于市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。

　　如何使用

　　列入省級(jí)預(yù)算管理，主要用于為中央項(xiàng)目配套及民生領(lǐng)域

　　去年下半年以來，國家實(shí)施了下調(diào)證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革等多項(xiàng)稅收減免政策。加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)效益下滑，財(cái)政收入增速呈下降趨勢。今年1月份，全國財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月下降17.1%；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%。

　　遼寧省財(cái)政廳廳長邴志剛說，一方面是稅收增速下降，另一方面積極財(cái)政政策要求大幅增加政府投資和支出，所以今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發(fā)行地方政府債券，無疑對緩解地方政府財(cái)力緊張具有積極意義。

　　財(cái)政部表示，對各地方政府發(fā)債的額度，主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是地方對于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額，二是地方政府對債券的承載能力。地方債券發(fā)行所募集的資金，將列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政管理使用。資金的使用范圍，主要是作為中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套資金，以及用于地方政府確定的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。財(cái)政部將加強(qiáng)地方債的管理，包括完備的預(yù)算制度、還本付息安排和日常的監(jiān)測檢查。

　　有無保障

　　地方用、地方還，對投資者來說購買是安全的

　　此次地方債發(fā)行雖然由財(cái)政部代理，但資金的使用與償還都是由地方政府負(fù)責(zé)。購買地方債有沒有風(fēng)險(xiǎn)，地方債發(fā)行到期后，地方政府能否按時(shí)還本付息，成為人們普遍關(guān)心的問題。

　　對此，高培勇認(rèn)為，近年來地方財(cái)政收入保持快速增長，加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，地方財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)。2000億元地方債分解到各省，每個(gè)省也就是幾十億元，這個(gè)數(shù)目對地方財(cái)政來說是可以承擔(dān)的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。加上有財(cái)政部的代理與監(jiān)管，對投資者來說，購買地方債是相當(dāng)安全的。(記者 李麗輝)