自從首屆全球浙商高峰論壇上，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者蒙代爾建議中國政府發(fā)放1萬億元人民幣的消費券后，從2008年底至今，消費券成為了一個熱門詞匯，一些地市率先嘗試派發(fā)旅游消費券、低保補貼券，更多的地市則在醞釀觀望中。一些人受到消費啟發(fā)，進一步提出了購房券、公務(wù)員抵薪券等等名目繁多的消費券設(shè)想。

　　接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家認為，發(fā)放消費券僅僅是特定時期刺激消費的一個應(yīng)急措施，擴大內(nèi)需還是要靠一系列國家政策組合推進才能奏效。

　　消費券功效有限，不宜大規(guī)模推行

　　2008年年底，蒙代爾建議中國發(fā)放消費券的話音剛落，成都市民政局作為國內(nèi)首家吃螃蟹者于12月11日率先宣布向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放3791萬元消費券。2009年1月，杭州、湖北、重慶等地跟進，分別宣布向特定群體發(fā)放1億元消費券、4億元紅包、2.5億元紅包支持春節(jié)期間的市場消費。在國新辦2月9日舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長姜增偉首次表態(tài)肯定了杭州成都兩地的做法后，各地對發(fā)放消費券的熱情再度高漲。2月16日南京向本地居民發(fā)放2000萬鄉(xiāng)村旅游消費券，預(yù)計拉動5億元以上消費；17日，廣東旅游業(yè)首發(fā)20萬張總價值2000萬元的旅游消費券，期望能拉動4億元消費；據(jù)悉，寧波也將向社會發(fā)放超過1億元的旅游消費券、成都市準備把消費券擴大到衛(wèi)生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域。

　　針對各地一觸即發(fā)的消費券沖動，商務(wù)部研究院研究員金柏松告訴中國經(jīng)濟時報記者，各地推出的各種名目的消費券，說到底，是希望增加群眾收入，通過消費刺激經(jīng)濟，但從目前的中國國情出發(fā)，消費券似乎難擔此重任。發(fā)放消費券的目的是促使老百姓在既定的消費計劃之外增加消費，但在收入情況沒有改善的前提下，老百姓拿到再多的消費券也不敢貿(mào)然擴大消費領(lǐng)域，反倒會把原本要消費的現(xiàn)金存起來，改用消費券。

　　金柏松說，從歷史上看，消費券本來就不是為拉動消費設(shè)立的，比如1999年日本遭遇泡沫經(jīng)濟時為了照顧弱勢群體，前首相小淵惠三發(fā)放總額6194億日元“地域振興券”，當年約增加GDP2000億日元。但那些領(lǐng)到消費券的老人、兒童以及享受年金津貼的人員有振興券消費后卻把現(xiàn)金轉(zhuǎn)為儲蓄，從長期來看，總的社會消費量是相互抵消的。澳大利亞和美國也有向特定人群發(fā)放現(xiàn)金或糧食券的做法，2008年圣誕節(jié)前夕，澳政府拿出80億澳元給老人兒童發(fā)放“圣誕補貼�烠hristmas bonus�牎惫膭钕�費。美國則從上世紀40年代起向困難群體發(fā)放糧食券用于購買食品。

　　“在基本社會保障健全的情況下，在經(jīng)濟下行期間向困難群體發(fā)放消費券，確實能對他們的消費能力起到一定的補償作用。”金柏松說。但發(fā)放消費券對刺激經(jīng)濟增長的作用不應(yīng)被高估，更不能演變成非理性的“全民狂歡”行為。他建議各地因地制宜，慎重出臺本地的消費券政策。

　　以投資拉動為主、以發(fā)放消費券為輔

　　其實，一些地方政府也認識到了靠發(fā)放消費券拉動消費的作用有限。2月9日，西安市商貿(mào)局局長蒿芒喜聽到商務(wù)部肯定地方政府發(fā)放消費券的表態(tài)后表示，將向政府建議發(fā)放消費券，但這一建議后來未實現(xiàn)。據(jù)西安市商貿(mào)局副局長黃漪清解釋，原因一是向農(nóng)村、山區(qū)低保人群發(fā)放消費券操作難度大，二是光靠發(fā)放購物卡來拉動消費作用非常有限。至于下一步是否會出臺消費券政策，西安市還在觀望中。

　　“中國不是有句老話，授之以魚不如授之以漁嗎？與其發(fā)錢或消費券，不如用來擴大投資或補貼民眾創(chuàng)業(yè)�！敝醒胴斀�(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴中國經(jīng)濟時報記者，針對我國經(jīng)濟剛剛起步的發(fā)展現(xiàn)狀，急需加大對公共設(shè)施建設(shè)和重點工程的投入力度，因此擴大投資是眼下拉動內(nèi)需的首選。從效果上看，擴大投資的實質(zhì)是“花錢買增長”，其效果立竿見影。

　　郭田勇認為，發(fā)放消費券的效果并不明顯，需要區(qū)分不同的人群來加以分析，對于富裕階層而言，由于邊際消費傾向較低，消費券的發(fā)放有可能對其原有消費產(chǎn)生擠出和替代，總支出卻并未因此而增加。而中低收入人群手中的消費券，卻又會因其主要用于購買生活必需品的特點，而不得不拉長消費時間，總支出增長緩慢。

　　從長期來看，在國家以4萬億元經(jīng)濟刺激方案擴大投資為主的前提下，輔之以發(fā)放消費券的政策來共同拉動內(nèi)需效果或?qū)⒏�加顯著。“無論是擴大投資，還是發(fā)放消費券均無法完全使擴大內(nèi)需的政策直接奏效，但二者并不排斥。”郭田勇說。

　　　“在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，擴大投資對社會的總體效果要比發(fā)消費券好得多。刺激消費是一個長期戰(zhàn)略，發(fā)放消費券等做法只能收到一時之效。國家應(yīng)采取積極的財政政策促進社會投資，鼓勵普通民眾創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)。比如降低創(chuàng)業(yè)門檻、營造公平競爭的市場環(huán)境、放寬民營企業(yè)進入領(lǐng)域、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。這將從根本上激活整個經(jīng)濟體系，增加民間財富，從而培養(yǎng)起民眾長久的消費能力。”外經(jīng)貿(mào)專家梅新育在電話中告訴中國經(jīng)濟時報記者，“在當前中國經(jīng)濟緊縮的情況下，提振中國經(jīng)濟的關(guān)鍵是要提振投資者和消費者的信心�！� （記者 徐偉）