17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)。

　　財(cái)政部有關(guān)專(zhuān)家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。

　　“代發(fā)”不同于“轉(zhuǎn)貸”

　　消息人士稱(chēng)，春節(jié)前，財(cái)政部有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已下發(fā)給地方，并開(kāi)始收集地方投資需求，以最終確定地方政府債券發(fā)行的額度。目前，省級(jí)政府和計(jì)劃單列市具備通過(guò)中央代發(fā)地方債券資格的可能性較大。

　　中國(guó)社科院有關(guān)專(zhuān)家介紹，1998年亞洲金融危機(jī)期間，我國(guó)曾通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式，增加地方政府財(cái)力，但其后轉(zhuǎn)貸資金的償還情況并不理想，一些財(cái)力薄弱的省份無(wú)力歸還，最終由中央財(cái)政兜底。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，“轉(zhuǎn)貸是一種特殊處理方式，是指中央政府發(fā)行國(guó)債籌資，再通過(guò)商業(yè)銀行以高于國(guó)債的利率貸給地方政府，由地方逐年歸還。轉(zhuǎn)貸資金不體現(xiàn)在赤字上。但如果是代發(fā)，就會(huì)有系列權(quán)責(zé)利明確的配套規(guī)定出臺(tái)，地方政府將會(huì)明確為償債主體。”

　　也有專(zhuān)家對(duì)“代發(fā)”方式提出疑問(wèn)。比如，既然地方政府債券的額度通過(guò)中央政府審批，中央政府是否應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任？中央代發(fā)地方政府債券有無(wú)擔(dān)保，如有，是以中央財(cái)政收入還是以地方財(cái)政收入擔(dān)保，這些都需要明確。另外，由于各省財(cái)力不同，投資項(xiàng)目的回報(bào)率也有差異，地方政府債券是否要引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制？

　　資金用途須嚴(yán)格監(jiān)管

　　專(zhuān)家稱(chēng)，地方政府債券發(fā)行的適時(shí)提速，與4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的大規(guī)模展開(kāi)密不可分。

　　2008年11月，中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。據(jù)發(fā)改委測(cè)算，中央投資1.18萬(wàn)億元，其余資金來(lái)源于地方配套和民間資金。隨后，地方政府相繼出臺(tái)投資計(jì)劃，總資金規(guī)模高達(dá)18萬(wàn)億元，資金來(lái)源成為疑問(wèn)。

　　同時(shí)，地方財(cái)政收入出現(xiàn)減收趨勢(shì)。今年1月，全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%。

　　專(zhuān)家表示，如果不及時(shí)籌集地方配套資金，將有可能延緩4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，從而影響“保增長(zhǎng)”大局。允許地方政府債券發(fā)行的目的在于舉全國(guó)之力刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要嚴(yán)控資金用途。一方面要量力而行，在發(fā)行過(guò)程中，從中央、地方和市場(chǎng)多層次嚴(yán)格監(jiān)管，以免過(guò)度舉債出現(xiàn)地方債務(wù)危機(jī)。另一方面，嚴(yán)管資金使用方向，避免用于經(jīng)常性開(kāi)支。地方政府債券籌集資金須納入地方財(cái)政預(yù)算管理，由地方人大審核、監(jiān)督。 (朱宇)