政·策

　　有關(guān)部門正醞釀個稅領(lǐng)域的深層次改革，或?qū)⒕C合考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)。

　　昨日，財稅專家劉隆亨向南方都市報記者透露，原計劃將個稅起征點調(diào)為2500元標(biāo)準(zhǔn)因最近經(jīng)濟形勢的變化，可能要調(diào)至3000元-3500元。

　　身為中國法學(xué)會財稅研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國《個人所得稅法》起草者之一，一直參與我國個稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財政部提交給國務(wù)院的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機影響，我國政府為了改善民生、擴大內(nèi)需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調(diào)整為3000元-3500元。劉隆亨介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個稅起征點的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。

　　改革或考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)

　　據(jù)《華夏時報》報道，有關(guān)部門正在醞釀個人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。

　　在我國，目前實行個稅稅制是對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而沒考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。

　　據(jù)了解，此次更深層次的個稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家所采用的稅制。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，個稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

　　800元起征點曾25年沒變

　　劉隆亨透露，1980年9月10日，全國人大五屆三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，個稅起征點是800元，當(dāng)時主要是因改革開放進(jìn)入中國的外企工作人員比我國居民收入懸殊，當(dāng)時個稅起征點主要是針對極少數(shù)的富人。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報表明，我國1980年全國職工平均貨幣工資為762元，月平均工資為63.5元，因此絕大多數(shù)人都夠不上個稅繳納標(biāo)準(zhǔn)。

　　但1980年出臺的800元的個稅起征點一直保持到2005年才被修改：劉隆亨與相關(guān)專家提出的個稅起征點1600元的折中方案最終被全國人大通過。

　　這25年來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1980年的477.6元，上升到2005年的10493.0元，除開價格上漲因素，這25年來，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，而個稅起征點卻仍然為800元。

　　因此，個人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族。根據(jù)國稅總局的統(tǒng)計數(shù)字，2004年，我國中低收入工薪階層的納稅額占個稅稅收總額的65%以上。

　　我國個稅稅收總額也在這些年來大幅度提升，從1981年的500萬元到1989年的17.1億元，1995年突破百億元，2002年突破千億元。

　　由于人們收入的提高，特別是中低收入家庭稅收負(fù)擔(dān)越來越重，人們對提高個稅起征點的呼聲越來越高，為了解決這一問題，2007年12月，全國人大常委會審議通過修改《個人所得稅法》的決定，起征點從2008年3月1日提至2000元。

　　當(dāng)前調(diào)整個稅可刺激消費

　　目前，我國針對工資和薪金所得實行能起征點為月收入2000元，5%-45%的九級累進(jìn)所得稅率。

　　雖然以2000元的個稅起征點和累進(jìn)稅率來減輕中等收入人群的負(fù)擔(dān)，提高個稅起征點的呼聲依然不減。面對當(dāng)前金融危機的影響，調(diào)高個稅起征點被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。

　　而提高起征點受經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部區(qū)則不贊同，因為個稅起征點提高后，當(dāng)?shù)卦�本較少的稅收優(yōu)勢也將會減少。(南方都市報 記者 楊章懷 實習(xí)生 何瑫 發(fā)自北京）

　　個稅改革最好時機來臨

　　昨日在北京的一個公開活動上，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉偉、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓等五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個稅起征點在內(nèi)的一攬子個稅改革方案的最佳時機。

　　五位學(xué)者認(rèn)為，上調(diào)個稅起征點已經(jīng)成為社會共識，目前調(diào)整個稅可以有效地刺激消費，是個稅調(diào)整的好時機。應(yīng)該要求各個利益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來研究個稅改革的細(xì)則。(南方日報記者 呂天玲)