昨日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開,在全球金融危機(jī)的陰云籠罩下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加劇下行的不確定性也逐漸增加,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更受各方關(guān)注,專家們認(rèn)為,中央決策層在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和準(zhǔn)備采取的政策將決定明年乃至今后更長一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)走向。

　　政策基調(diào)已定:“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　按照慣例,一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、為來年的經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào),業(yè)界估計(jì),怎樣判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力以及采取何種有效宏觀調(diào)控措施釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力,將成為本次中央工作會(huì)議討論的重點(diǎn)。

　　11月28日中共中央召開政治局會(huì)議提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),同時(shí)把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。該次會(huì)議被外界普遍認(rèn)為是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“預(yù)備會(huì)”,專家分析,除了繼續(xù)堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策外,決策層還將更注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段加大對(duì)保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,這意味著2009年中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)可能就是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康昨日向本報(bào)記者表示,最終形成的政策基調(diào)表述可能還需待會(huì)議落幕后正式公布,但大體上來講,圍繞以上九字貫徹落實(shí)政策的方向沒有問題。

　　新提法“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　專家們認(rèn)為,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是一個(gè)新的也是非常重量級(jí)的提法。

　　在一系列大幅滑坡的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和在眾多中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前,保增長、擴(kuò)內(nèi)需成了中國當(dāng)務(wù)之急,中央政府宏觀調(diào)控政策也迅速轉(zhuǎn)向,11月9日,國務(wù)院宣布實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,出手之快、出拳之重,超出國內(nèi)外許多人的預(yù)料。但保增長與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間似乎存在著矛盾,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在由“投資拉動(dòng)”向“內(nèi)需拉動(dòng)”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,十項(xiàng)措施本質(zhì)是投資拉動(dòng),可能使結(jié)構(gòu)調(diào)整半途而廢,引發(fā)新一輪政績(jī)工程上馬,并為未來埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患。

　　在這種情況下,決策層加入“調(diào)結(jié)構(gòu)”的提法,顯示了長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)兼顧的政策思路。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨的最大問題還是增速下滑,保增長非常有必要放在首位。但從最新的政策動(dòng)向來看,宏觀調(diào)控的措施已悄然擴(kuò)大,從“國十條”的4萬億建設(shè)投資到國務(wù)院部署輕紡工業(yè)發(fā)展措施,再到近期出臺(tái)的“金融九條”,政策調(diào)整范圍在不斷延伸。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希則向本報(bào)記者表示,“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”三者要并舉進(jìn)行,金融海嘯的侵襲等于是以危機(jī)的形式通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),如果政策掌握得當(dāng),可以轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,如果等到經(jīng)濟(jì)過熱之后調(diào)整,等于是被動(dòng)去應(yīng)對(duì),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的損害更大。

　　更多實(shí)質(zhì)性措施陸續(xù)出臺(tái)

　　由于國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響愈加明顯,09年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾可能更加突出,因此,有預(yù)期認(rèn)為,在當(dāng)前情況下,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有望提出更多的實(shí)質(zhì)性措施。

　　袁鋼明認(rèn)為,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將不同于此前召開的政治局會(huì)議,“經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議討論的政策措施更具體、更細(xì)致”,他預(yù)計(jì)在本次會(huì)議上或?qū)⒊雠_(tái)更多新的宏調(diào)政策。此間也有業(yè)內(nèi)人士表示,金融危機(jī)所造成的外需減弱致使我國出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難、也嚴(yán)重影響到社會(huì)就業(yè)形勢(shì),因此,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,或?qū)⒂懻摮雠_(tái)更多保障出口的政策,而一些市場(chǎng)敏感人士的分析是,鑒于上一周前人民幣匯率較大幅度波動(dòng),為刺激出口匯率政策調(diào)整也值得期待。

　　不過,劉尚希也表示,此前多項(xiàng)宏調(diào)政策措施密集出臺(tái),決策層也需要一定的時(shí)間來落實(shí)并評(píng)估實(shí)施效果,因此,他估計(jì)會(huì)議主要是布置落實(shí)此前出臺(tái)的政策,“市場(chǎng)期待的進(jìn)一步的政策利好可能會(huì)推更后一步�！�(記者楊小亮)