中新網(wǎng)12月6日電 中國(guó)政府網(wǎng)今日刊登了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答問(wèn)的內(nèi)容。答問(wèn)中指出，此次改革的總體思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　答問(wèn)中指出，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，中國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，由于資源匱乏，中國(guó)從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面，中國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

　　答問(wèn)中還提到，長(zhǎng)期以來(lái)，除征收車輛購(gòu)置稅外，中國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，主要通過(guò)征收公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)等方式籌集，這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi)，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問(wèn)題，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時(shí)，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。1999年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)公路法》，明確提出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。多年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并做了大量準(zhǔn)備工作，但是由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上漲，燃油稅費(fèi)改革一直未能出臺(tái)。

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(zhǎng)的石油需求，早在1998年中國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2003年，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國(guó)內(nèi)“非典”疫情的影響，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機(jī)制隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)調(diào)整，這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應(yīng)緊張等新問(wèn)題。為此，2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況，特別今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　答問(wèn)中強(qiáng)調(diào)，這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革，通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)。總體思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。