第四季度新增投入44億元加快中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展；今年專項(xiàng)投資48億元加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；明年再次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金……自11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十大措施后，我國(guó)政府各部門接連出臺(tái)具體措施，使百姓在全球金融風(fēng)暴帶來(lái)的寒流中，真切感受著被關(guān)注、受關(guān)懷的暖意。

　　拉動(dòng)內(nèi)需，“安民”為先

　　十項(xiàng)措施中，第一條即為“加快建設(shè)保障性安居工程”。在4萬(wàn)億元的整體投入中，保障性住房建設(shè)將在3年內(nèi)使用資金9000億元，占近年平均年房地產(chǎn)開發(fā)投資額比重達(dá)到15%。

　　在我國(guó)，安居工程是指由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實(shí)際成本價(jià)向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住宅建設(shè)示范工程。

　　中原地產(chǎn)研究中心研究總監(jiān)陶琦評(píng)價(jià)說(shuō)：“以如此大的手筆投入安居工程建設(shè)，可見政府關(guān)注民生的態(tài)度和決心�！�

　　陶琦指出，早在1995年，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了安居工程的實(shí)施方案，時(shí)隔13年，國(guó)務(wù)院重提安居工程，更加強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作的民生保障性質(zhì)，并與我國(guó)近年來(lái)積極推進(jìn)的住房保障體系一脈相承。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，此項(xiàng)舉措具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，各地也跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)政策。

　　安居方能安民�！凹涌旖ㄔO(shè)保障性安居工程”囊括了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房在內(nèi)的多層次的政策設(shè)計(jì)，使人不難讀出政府盡最大可能“安民”的初衷，也使人看到政府理性科學(xué)地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。

　　陶琦說(shuō)，加快建設(shè)保障性安居工程不僅可以切實(shí)解決中低收入階層的住房問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，還可以積極緩解房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)壓力，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大住房消費(fèi)。

　　“安民”不僅要讓百姓住得起，還要讓百姓住得好。近年來(lái)，“環(huán)保為民”的理念逐漸清晰，并在拉動(dòng)內(nèi)需的十大措施中再次強(qiáng)化。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前在出席中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)時(shí)明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施，也是促進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生的有效途徑。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，本次擴(kuò)大內(nèi)需把民生放在了最優(yōu)先的位置，如安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，而這些正是我們迫切需要發(fā)展的領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，這一決策不僅反應(yīng)快，而且在選擇投入方向上非常到位。它不是臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急之策，而是在“十一五”規(guī)劃全局性部署的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。

　　改善民生，“助民”為盼

　　十項(xiàng)措施的第4條是：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。其中關(guān)系民眾健康的醫(yī)療衛(wèi)生位列首位。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說(shuō)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為民生工程被列為中國(guó)今年新增投資的重要領(lǐng)域，國(guó)家為此將安排專項(xiàng)投資48億元，用于支持7300多個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目，包括縣醫(yī)院26個(gè)，縣婦保站59個(gè)，縣中醫(yī)院72個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1610個(gè)，村衛(wèi)生室5500余個(gè)。這些預(yù)計(jì)總投資26.21億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資占了18億元多。

　　建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投資比重之大，既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)薄弱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注，也順應(yīng)了農(nóng)村廣大民眾的迫切需求。

　　“農(nóng)民得了病可不敢隨便治�！痹诰┊�(dāng)保姆的安徽籍進(jìn)城務(wù)工人員吳季華(化名)說(shuō)。這位40歲的農(nóng)村婦女雖然不能完全理解拉動(dòng)內(nèi)需和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的關(guān)系，但卻巴望著不再為看病犯愁。

　　有專家指出，近年來(lái)，沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)往往使我國(guó)城鄉(xiāng)一些家庭陷入困境，為了防備疾患，百姓只得儲(chǔ)蓄。雖然我國(guó)已在積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在城鎮(zhèn)推廣基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾有病可醫(yī)、有病敢醫(yī)的需求。

　　在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”的措施后，各地在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大助民就醫(yī)的工作力度：陜西將重點(diǎn)支持15000個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室和農(nóng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策由26個(gè)縣試點(diǎn)擴(kuò)展到全覆蓋；上海除了將新增醫(yī)療資源向郊區(qū)傾斜外，要求每個(gè)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))必須設(shè)置1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

　　在改善民生中拉動(dòng)內(nèi)需，不僅要幫助民眾消除消費(fèi)的恐懼感，還應(yīng)使消費(fèi)變得更有可持續(xù)性。

　　根據(jù)教育部剛剛公布的措施，今年第四季度中國(guó)將新增教育資金44億元，用于加快中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。其中30億元將投向中西部農(nóng)村校舍改造工程，用于新建或改建1600多所學(xué)校，可滿足40多萬(wàn)新增寄宿生的需求；10億元將用于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；其余4億元將用于中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)。

　　教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉建同說(shuō)，應(yīng)對(duì)危機(jī)拉動(dòng)內(nèi)需，不僅需要對(duì)能夠產(chǎn)生一次性需求的項(xiàng)目方面進(jìn)行投入，更需要對(duì)能夠創(chuàng)造新的需求方面進(jìn)行投入。投入教育，特別是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接、最緊密的職業(yè)教育能夠帶來(lái)效應(yīng)。

　　教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說(shuō)，對(duì)教育事業(yè)的新增投入主要用于農(nóng)村、中西部的老少邊窮地區(qū)以及地震災(zāi)區(qū)，可以惠及2000多所學(xué)校的100多萬(wàn)學(xué)生。

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，“富民”為本

　　“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”――這些措施直接讓人聯(lián)想到的，無(wú)疑是大量新增的就業(yè)崗位。

　　“就業(yè)是民生之本�！焙�鞍鋼說(shuō)，“有了就業(yè)才有收入，有收入才能消費(fèi)，有了消費(fèi)才有內(nèi)需�！�

　　應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴，立足基本國(guó)情，我國(guó)決定從明年起上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象補(bǔ)助水平。在農(nóng)村，國(guó)家繼續(xù)較大幅度提高水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。在城鎮(zhèn)，國(guó)家一方面不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一方面減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)也采取一系列措施促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

　　這些措施，在胡鞍鋼看來(lái)，其根本宗旨是“富民”為本，是讓13億中國(guó)消費(fèi)者的福利最大化。

　　在就業(yè)人口集中的廣東，全省已加強(qiáng)對(duì)就業(yè)情況的監(jiān)測(cè)和調(diào)查摸底，健全和落實(shí)面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面�！白尷习傩沼惺伦�，是地方政府最大的‘民生工程’�！睆V東省佛山市南海區(qū)區(qū)委書記李貽偉說(shuō)。

　　在百?gòu)U待興的地震災(zāi)區(qū)，隨著中央“加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作”措施的出臺(tái)，大量震后無(wú)事可做的群眾紛紛就業(yè)。截至11月7日，四川全省極重災(zāi)區(qū)已幫助107.2萬(wàn)名受災(zāi)群眾重新就業(yè)，其中公益性崗位安置14.5萬(wàn)人，幫助4.9萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。

　　過(guò)去地震災(zāi)區(qū)的小工每天工資30至40元，技術(shù)工每天70多元。隨著災(zāi)區(qū)重建工作的加快，這兩個(gè)工種的每天工資已分別漲到60至70元、120元左右。

　　“用人的地方太多了�！泵χ�搬磚、蓋房的災(zāi)區(qū)民眾，對(duì)未來(lái)的生活并不焦慮。

　　國(guó)家要拉動(dòng)內(nèi)需，必須先讓百姓鼓起腰包。近日，各地紛紛出臺(tái)穩(wěn)定居民收入，振奮消費(fèi)信心的措施：浙江省已建立物價(jià)補(bǔ)貼制度，并正在研究上調(diào)補(bǔ)貼水平；廣東南海正考慮拿出一部分稅收收入返回農(nóng)村；珠三角地區(qū)正考慮進(jìn)一步提高低保人員保障水平和增加農(nóng)村失地農(nóng)民的生活保障……

　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11865元，同比增長(zhǎng)14.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3971元，增長(zhǎng)19.6%，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)11%。

　　學(xué)者張思寧撰文稱，將解決民生問(wèn)題作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以在改善百姓生活中贏得社會(huì)的安定與平穩(wěn)。擴(kuò)大內(nèi)需的直接意義在于民生問(wèn)題的解決，以及對(duì)百姓生活的實(shí)質(zhì)性影響，其本質(zhì)是整個(gè)社會(huì)文明程度的提升。