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4萬億元資金將從哪來?明年國債發(fā)行規(guī);蛟黾

2008年11月13日 12:47 來源:經濟參考報 發(fā)表評論

  近日召開的國務院常務會議出臺了擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。據初步匡算,到2010年底總共約需投資4萬億元。備受關注的是,這筆如此巨大的投資將從哪里來,并且通過什么方式來籌集?業(yè)內人士透露,4萬億的投資最終由中央投資、地方投資和社會投資共同構成。

  明年國債發(fā)行規(guī)?赡茉黾

  在財政部財政科學研究所所長賈康看來,這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。

  “從過去的經驗看,充其量1/3的資金由財政投入就可以了,因為財政資金要努力起到四兩撥千斤的作用,其放大效應至少有2至3倍,能帶動其他配套資金,比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金進入!彼f。

  賈康進一步表示,從短期來看需要中央財政投資先期導入,從長期來看必將帶動廣泛的民間投資。而中央財政投資主要通過發(fā)行長期國債、動用預算調節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財力等渠道來籌措。

  來自財政部的數據顯示,4萬億元絕對不是小數目,它接近于我國今年1-7月份全國財政收入的總和。與此同時,中央又在著手明年減稅,僅增值稅轉型改革一年就將減少1200億元,那么這4萬億元資金能否得到保障?

  據賈康預測,明年,一邊是每年幾千億元的巨額投資,一邊又是上千億元的減稅,財政資金的壓力不言而喻。所以,明年財政赤字和建設國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。他同時表示,適當擴大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內,不會導致財政赤字風險。

  “從國際經驗看,赤字占GDP的3%以內為安全區(qū),根據我國的現實情況,我們提升赤字的空間較大,我國的財政赤字會控制在安全區(qū)以內。我們去年全國的財政收入在5.1萬億元以上,今年應該能夠達到6萬億元以上,所以完全能支撐這些投資!彼f。

  對民間投資將產生拉動作用

  對于4萬億元資金來自哪里的問題,國家發(fā)改委宏觀經濟研究院投資研究所所長羅云毅也認為,這4萬億資金并不都是中央財政投入,其中既有國家財政,也有地方財政、企業(yè)等社會力量的投入。此外,還包括一部分銀行貸款。

  那么,未來兩年內投入的4萬億元將在多大程度上帶動社會投資呢?羅云毅說,不同項目的帶動效應是不一樣的。那些能夠帶來經營性收入的項目,其拉動社會投資的效應大一些,而一些公益性投資項目,其帶動效應就小一些。但不管怎么樣,國家投入必將從整體上帶動社會投資。

  另外,有關人士擔心,如此巨大的國家投資會不會造成對民間資金的擠出效應?對此,羅云毅指出,在經濟社會投資都運行正常情況下,如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產生負面影響。不過,由于我國當前經濟處于下行通道中,企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下,國家加大投入就是為了彌補企業(yè)投資的不足,自然不會有什么擠出的問題。

  他同時表示,國家加大投資反而將會對民間投資產生拉動作用。首先,國家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關產業(yè)的支持,也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展;其次,十項措施中提到的增值稅改革,就是給民間投資的主體——企業(yè)減負,從而鼓勵、刺激企業(yè)投資意愿。(記者:陳偉 實習生:周昊)

編輯:藍玉貴】
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