【背景鏈接】

　　2008年8月1日，歷經(jīng)14年打磨、素有“經(jīng)濟憲法”之稱的中國反壟斷法正式實施。這意味著，今后，企業(yè)利用市場壟斷地位操縱價格的行為將被視為違法。

　　然而，反壟斷法的規(guī)定又多具原則性，而原計劃要在新法施行之前出臺的40余項配套細(xì)則，至今尚沒有全部出臺。缺乏細(xì)則的法律很可能會因為對某些法條的理解分歧，而導(dǎo)致爭議。

　　反壟斷法的出臺究竟會導(dǎo)致一場社會變革還是會成為形式主義？

　　人們關(guān)注著、質(zhì)疑著、思索著……

　　【反壟斷立法進(jìn)程】

　　1994年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　2004年，國務(wù)院將該法列入立法計劃。

　　2005年2月，反壟斷法又一次被全國人大常委會列入立法計劃。

　　2005年12月，商務(wù)部稱反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn)展。

　　2006年6月，反壟斷法草案提交全國人大常委會首次審議。

　　2007年8月30日，十屆人大表決通過。

　　2008年8月1日，反壟斷法正式實施。

　　支持說

　　□好的財政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個意義上講，新出臺的反壟斷法是保護充分競爭的市場環(huán)境，競爭政策是市場經(jīng)濟國家實行宏觀經(jīng)濟政策的重要主體部分。

　　□即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細(xì)則，為了活躍市場氛圍，也應(yīng)該予以落實。等不來細(xì)則就等判例。

　　□反壟斷法是一個前所未有的反壟斷平臺，給社會公眾提供了一個自下而上反壟斷的機會。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規(guī)則的共同作用下，主管機關(guān)、國有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段，回應(yīng)來自社會其他方面的反壟斷訴求，而在此之前，對類似的訴求，壟斷部門和企業(yè)一般是置之不理的。

　　法律框架的建立這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺，企業(yè)、民眾等經(jīng)濟主體可以在這個平臺上與壟斷行為正面抗?fàn)�，以爭取自身的�?quán)益，通過博弈創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

　　反對說

　　□雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實施，但是從反壟斷法的執(zhí)法來看，不容樂觀，仍面臨著三大難題：

　　一、我國的反壟斷法的規(guī)定較為原則，有些條文的可操作性較差；

　　二、反壟斷法設(shè)計的執(zhí)法體制不盡合理；

　　三、觀念上仍存障礙，反壟斷法執(zhí)行能力較弱。

　　□法律沒有“牙”，如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法實施日的臨近，國內(nèi)社會因為該法的配套實施細(xì)則至今無一現(xiàn)身，以及該法“三分天下”的反壟斷權(quán)力的體制格局，就已經(jīng)使社會對這部反壟斷法的實施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對此，只要看看國內(nèi)的具體市場格局現(xiàn)狀，這樣的擔(dān)心真的也不能說是毫無來由的猜想。

　　□工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執(zhí)法權(quán)劃分的大致格局，在反壟斷執(zhí)法權(quán)“三國鼎立”的總體格局下，難免仍會出現(xiàn)“諸侯爭霸”的情況。反壟斷委員會能否切實有效地協(xié)調(diào)“三國”和“諸侯”的行為是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　折中說

　　□反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。我國目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè)，他們依靠行政的力量獨占與民生聯(lián)系最緊密的資源，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場！可見，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上，盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項配套法律法規(guī)，盡快研究可能出現(xiàn)的新問題，力爭做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對。

　　□在外資并購領(lǐng)域，外資再也不會像以前那樣隨心所欲，但是，利用反壟斷法起訴一些跨國企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據(jù)。

　　□公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點一滴地與壟斷進(jìn)行博弈，固然是勇氣可嘉的權(quán)利自救，但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三：一是司法公正，二是自上而下政府反壟斷的配合；三是公民社會的支持。

　　【編者手記】

　　盡管14年后姍姍來遲，但它終究還是來了。

　　曾幾何時，我們疑惑：我買的電話，為什么還要繳納月租費？曾幾何時，面對高居不下的油價，我們只能無奈的苦笑。

　　反壟斷法的實施，直擊四大焦點問題：如何削弱行政壟斷、何謂經(jīng)營者集中、怎樣審查外資并購、國企壟斷能否豁免，令所有人眼前一亮。然而反壟斷法條文暴露出的種種硬傷，卻讓每一個人在欣喜之余又充滿著質(zhì)疑。

　　反壟斷法能否像人們期待得那樣，根除市場“不和諧音”，成為市場自由競爭的保護傘，隨著反壟斷法的各項規(guī)定進(jìn)一步落實，人們的爭論還將繼續(xù)著。

　　但是，我們卻有理由相信，之所以質(zhì)疑，是因為我們關(guān)注。盡管反壟斷法的相關(guān)細(xì)則還有待完善，盡管對反壟斷法社會各界依舊褒貶不一，隨著反壟斷法的出臺，一場以民眾與利益集團公開博弈的序幕已經(jīng)拉開……(馬岳君 輯)