中新社北京三月六日電 (記者 趙勝玉)全國政協(xié)委員牛文元建議加快研究建立綠色GDP核算制度。
牛文元委員在提案中說，十多年前，中央、國務(wù)院就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但時至今日，在全國各地經(jīng)濟總量連年超目標(biāo)增長、環(huán)境保護和資源節(jié)約的問題仍然嚴(yán)重。
他說，嚴(yán)峻現(xiàn)實的背后，隱藏的是國家管理體制上長期形成的弊病。一方面，國家一次又一次地明確設(shè)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標(biāo)，另一方面，又面對困境找不到有效的監(jiān)管手段。這種政治意愿與管理手段之間的不匹配是經(jīng)濟增長方式難以真正轉(zhuǎn)變的根本原因。
他說，政府調(diào)控資源環(huán)境市場要通過提高環(huán)境保護公共財政支出、利用市場調(diào)節(jié)資源環(huán)境價格、制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、實施有效的環(huán)境稅收政策、制定區(qū)域生態(tài)補償政策、提高排污收費、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度、建立排污交易制度等綜合管理手段來實現(xiàn)。開展綠色國民經(jīng)濟核算的主要作用并不僅僅在于最后核算得出的“綠色GDP”的數(shù)值本身，這項工作的重要意義更主要體現(xiàn)在核算過程為我們所展示的資源消耗和環(huán)境污染全景圖示。
根據(jù)已做出的研究和試點，環(huán)境經(jīng)濟核算的理論與方法體系已逐步成熟，年度綠色國民經(jīng)濟核算正在不斷發(fā)展和完善。但目前進一步開展綠色國民經(jīng)濟核算還面臨一些困難，最重要的問題就是缺乏制度的保障，需要引起有關(guān)部門的高度重視，應(yīng)加快建立和完善。為此他建議：
第一，建立正常規(guī)范的核算數(shù)據(jù)交換機制。建議由國家統(tǒng)計局作為牽頭單位，積極爭取水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、氣象局等部門的支持，為后續(xù)研究和核算工作提供數(shù)據(jù)保證；
第二，完善現(xiàn)行的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，根據(jù)綠色國民經(jīng)濟核算的需求增加資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)；
第三，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，如綠色GDP核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范、核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度和獎懲制度等；
第四，實施綠色GDP核算的工作制度和核算研究報告審查制度，以適當(dāng)?shù)姆绞蕉ㄆ诎l(fā)布環(huán)境污染扣減指數(shù)以及環(huán)境損失占GDP的比例等核算數(shù)據(jù)；
第五，將綠色國民經(jīng)濟核算制度逐步納入到國家環(huán)境法和統(tǒng)計法中。需要注意的是，由于各地方存在盲目攀比GDP以及單位GDP能耗等一些經(jīng)濟環(huán)保指標(biāo)，使指標(biāo)的真實性受到質(zhì)疑，為了避免這種地方自己既當(dāng)運動員，又當(dāng)教練員，還當(dāng)裁判員的尷尬局面的出現(xiàn)，建議綠色國民經(jīng)濟核算可以在國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局的主導(dǎo)下，由研究機構(gòu)第三方進行核算研究工作，將核算對象先確定在省級區(qū)域范圍內(nèi)，等待技術(shù)方法成熟和數(shù)據(jù)逐級上報制度形成后，再制定綠色國民經(jīng)濟核算的推廣計劃，擴大環(huán)境經(jīng)濟核算試點的范圍和級別。
