雖然距離明年1月20日美國新任總統(tǒng)奧巴馬正式就任還有兩個月，但眼下嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢迫使他不得不提前接過燙手山芋。奧巴馬最近的一系列財經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財政部長，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟顧問委員會主席，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長。至此，其財經(jīng)核心班底已塵埃落定，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向。

　　誰來主導(dǎo)經(jīng)濟政策制定

　　奧巴馬所青睞的內(nèi)閣人選和經(jīng)濟智囊多是克林頓時代的人物，其效法克林頓的痕跡非常明顯，因而不妨拿克林頓時代的經(jīng)濟政策決策過程作個比較�？肆诸D任內(nèi)，在處理所有重大國內(nèi)經(jīng)濟議題時，國家經(jīng)濟委員會主席、行政管理和預(yù)算局局長、經(jīng)濟顧問委員會主席和財政部部長是聯(lián)席會議上的四個基本力量；不過在處理國際經(jīng)濟議題時，名單上通常還要加上貿(mào)易代表、商務(wù)部長和國家安全委員會主席。

　　四人中間，蓋特納、薩默斯和歐爾薩格被稱為“魯賓系”，因為在外人眼中，他們都是被克林頓時代的國家經(jīng)濟委員會主席和財政部長魯賓所發(fā)掘或提攜起來的。作為教父級人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見手”的作用，成為奧巴馬經(jīng)濟政策的核心靈魂和平衡者，幫助其化解其門徒之間的矛盾沖突。當(dāng)然，奧巴馬的一些其他重要顧問，如沃爾克、巴菲特等人也都會間接地影響奧巴馬經(jīng)濟政策走向。

　　很多人認為，克林頓之所以取得90年代的經(jīng)濟成功，與他本人的工作風(fēng)格和個性有關(guān)，例如，他愿意傾聽不同意見，讓每個部門有機會表達訴求，樂于通過分權(quán)式的團隊工作方法來創(chuàng)造張力。未來四年在奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下，四個經(jīng)濟政策決策部門———國家安全委員會、經(jīng)濟顧問委員會、財政部、行政管理和預(yù)算局之間，特別是國家經(jīng)濟委員會和財政部之間，能否建立運轉(zhuǎn)良好的分權(quán)合作和相互信任關(guān)系，將成為奧巴馬在經(jīng)濟政策上成功與否的關(guān)鍵。

　　其中，負責(zé)全面協(xié)調(diào)的國家經(jīng)濟委員會將扮演“忠實的經(jīng)紀人”的牽頭角色，其關(guān)注的經(jīng)濟議題也非常廣泛，從國際金融峰會到國內(nèi)就業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療改革、能源、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。奧巴馬將薩默斯放在這個位置上，表明他對后者的學(xué)識、智慧和經(jīng)驗寄予厚望。

　　而蓋特納將更集中精力于危機中的國內(nèi)救助和推動經(jīng)濟復(fù)蘇方面。羅默本人是一個研究經(jīng)濟周期和大蕭條史的專家，這與美聯(lián)儲主席伯南克背景較為接近。奧巴馬選中她擔(dān)任經(jīng)濟顧問的意圖也是不言而喻。相對而言，經(jīng)濟顧問委員會主席是一個較為超脫的職位，側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟技術(shù)分析，避免陷入瑣碎的具體政策討論。

　　政策前景判斷

　　蓋特納、薩默斯和歐爾薩格等都曾是所謂“魯賓經(jīng)濟學(xué)”的追隨者。90年代形成的魯賓經(jīng)濟學(xué)包括四個核心概念：平衡預(yù)算、強勢美元、自由貿(mào)易和放松金融監(jiān)管。然而，時至今日，客觀條件發(fā)生了巨變，除強勢美元繼續(xù)保留外，其他內(nèi)容將不得不做出相應(yīng)調(diào)整。

　　首先，在危機持續(xù)惡化情況下，要想實現(xiàn)平衡預(yù)算可能性不大。布什離任前已經(jīng)給繼任者留下了巨額財政赤字；從奧巴馬投身競選開始，薩默斯就大力鼓吹實施大規(guī)模財政刺激，奧巴馬已誓言兩年內(nèi)通過1750億美元的刺激方案為美國創(chuàng)造250萬個就業(yè)崗位，而他的團隊還在不斷擴充內(nèi)容，試圖將更龐大的減稅計劃納入進來，最后方案的上限可能會高達5000-7000億美元。因此，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國將繼續(xù)負債運行。

　　其次，奧巴馬、魯賓、薩默斯等人內(nèi)心或許支持自由貿(mào)易，如薩默斯曾指出，美國的貿(mào)易逆差主要是在華盛頓造成的；但民主黨內(nèi)的自由派和工會利益代言人，特別是國會中的民主黨議員更傾向于貿(mào)易保護主義，這不可避免地將使奧巴馬的“自由貿(mào)易”打上幾分折扣。

　　再次，重新加強金融監(jiān)管成為新的政策取向。在此次危機中，不僅奉行分業(yè)經(jīng)營模式的投行、對沖基金出了問題，就連花旗銀行這種混業(yè)經(jīng)營的龐然大物也暴露出嚴重問題。非常幸運的是，花旗趕在奧巴馬上臺之前就出事了，否則以魯賓的敏感身份，很可能使救援行動蒙上陰影。在奧巴馬團隊中，蓋特納堅定地主張要對金融業(yè)加強監(jiān)管。

　　第四，美國政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。蓋特納此前在紐約聯(lián)儲擔(dān)任過行長，這有助于加強財政部和美聯(lián)儲在救市行動中的相互配合。在過去幾個月，保爾森和伯南克之間的政策分歧已越來越明顯。蓋特納執(zhí)掌財政部以及羅默擔(dān)任白宮經(jīng)濟顧問委員會主席，對伯南克將是巨大的鼓舞和支持。今后美聯(lián)儲和財政部在金融救援方面會更加果斷和及時，效率也會得到提高。

　　最后，隨著國家經(jīng)濟委員會重要性的回歸，加上薩默斯、蓋特納、歐爾薩格等人過去累積了豐富的處理國際經(jīng)濟事務(wù)經(jīng)驗，奧巴馬政府在應(yīng)對金融危機對外經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面將更為積極主動，這無疑有利于各國進一步加強集體行動，通過擴大政府支出、減稅、降息等更為進取的財政、貨幣政策來拉動經(jīng)濟。(劉濤 作者單位：上海國際問題研究所)