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中國(guó)需要內(nèi)外雙修，更有效地借助國(guó)際石油市場(chǎng)滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)于國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定及全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定的責(zé)任
10月20日，歐佩克剛剛宣布減產(chǎn)計(jì)劃，試圖阻止國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格下跌的趨勢(shì)。幾天后，美、日、印、韓四國(guó)能源部長(zhǎng)匯集北京，與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委官員召開(kāi)“能源消費(fèi)國(guó)大會(huì)”，尋求穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)的各種途徑，并與歐佩克爭(zhēng)奪國(guó)際石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。其實(shí)，這樣的大會(huì)并不是第一次，引人注目的是這個(gè)會(huì)議在中國(guó)人經(jīng)歷了第一波國(guó)際市場(chǎng)高油價(jià)之后在北京召開(kāi)。
由于高投資和汽車消費(fèi)的拉動(dòng)，中國(guó)石油進(jìn)口近些年大幅度增長(zhǎng)，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際石油市場(chǎng)上一個(gè)重要參與者。但由于中國(guó)石油大量進(jìn)口的歷史十分短暫，缺乏參與國(guó)際石油市場(chǎng)游戲的技巧，因而，不管是在石油戰(zhàn)略、石油進(jìn)口操作手法、尋找油源等方面，似乎都存在某些問(wèn)題，招致外部的疑惑與議論。這種疑惑與議論又促使國(guó)內(nèi)輿論將中國(guó)的能源風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，并懷疑有些國(guó)家能利用石油來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展。
凡此種種過(guò)于敏感的心態(tài)及做法，均不利于中國(guó)確保自己的能源供應(yīng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及汽車普及將需要持續(xù)大量進(jìn)口石油。為此，中國(guó)需要內(nèi)外雙修，更有效地借助國(guó)際石油市場(chǎng)滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)于國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定及全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定的責(zé)任。
內(nèi)功就是推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)體制改革。這一改革的核心是向私人資本放開(kāi)石油市場(chǎng)，讓私人資本自由進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從石油開(kāi)采、進(jìn)口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。能源安全要求確保供應(yīng)、維持價(jià)格穩(wěn)定，而私人資本進(jìn)入，既可以增加原油與成品的供應(yīng)，也可以平抑價(jià)格。目前政府幾乎完全圍繞幾家石油壟斷寡頭的利益來(lái)考慮石油問(wèn)題，視野似乎狹窄。這些壟斷巨頭希望繼續(xù)維持壟斷，這合乎它們的理性；但維護(hù)能源安全這一公共利益卻要求政府不受石油壟斷巨頭的左右。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行徹底改革。這種改革其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是定價(jià)完全市場(chǎng)化，由各家石油公司隨行就市，并展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
在國(guó)際石油價(jià)格上漲的時(shí)期，政府定價(jià)固然可以控制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲幅度，減輕消費(fèi)者成本、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但反過(guò)來(lái)，就像目前，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格下行，政府定價(jià)卻阻礙國(guó)內(nèi)消費(fèi)者及早享受低價(jià)石油的紅利。進(jìn)一步而言，在國(guó)際油價(jià)高企之時(shí)，人為抑制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈，降低節(jié)約能源的壓力，抑制了企業(yè)開(kāi)發(fā)替代性能源的積極性。這一輪石油價(jià)格漲跌已經(jīng)證明，成品油政府定價(jià)弊大于利。應(yīng)當(dāng)讓國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，讓價(jià)格信號(hào)真正地對(duì)消費(fèi)方的個(gè)人和企業(yè)及生產(chǎn)方的企業(yè)更有效地發(fā)揮作用。
除理順國(guó)內(nèi)石油行業(yè)體制外，政府相關(guān)部門也應(yīng)學(xué)習(xí)更好地讓中國(guó)依賴國(guó)際石油市場(chǎng)生存與發(fā)展。首先需要克服一種心理障礙。很多官員、學(xué)者極力淡化中國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴，在其潛意識(shí)中，這種依賴會(huì)把中國(guó)置于某種可怕的風(fēng)險(xiǎn)中�？赡苷沁@種心態(tài)，阻礙政府相關(guān)部門正確地評(píng)估國(guó)際石油供應(yīng)對(duì)于中國(guó)的重要性，因而，對(duì)維護(hù)及改進(jìn)國(guó)際石油市場(chǎng)，缺乏足夠熱心，而頻繁采取某些短視的策略。中國(guó)已高度依賴世界市場(chǎng)，這早成事實(shí)，中國(guó)大量進(jìn)口石油乃是十分自然的趨勢(shì)。事實(shí)上，在市場(chǎng)已然全球化的時(shí)代，中國(guó)民眾的生活、企業(yè)的效率改進(jìn)，必然依賴全球性分工合作網(wǎng)絡(luò)，而這樣的中國(guó)亦能為其他國(guó)家?guī)?lái)“溢出效應(yīng)”。
因此，中國(guó)在能源方面的首要任務(wù)，就是完善及改進(jìn)國(guó)際石油市場(chǎng)的基本框架。為此，需要遵循這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)形成的基本規(guī)則，與這個(gè)市場(chǎng)上的主要參與者合作，在尋找油源的時(shí)候也必須考慮國(guó)際主流的意見(jiàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)接受各大國(guó)在二戰(zhàn)之后形成的默契：能源和其他資源應(yīng)按照國(guó)際價(jià)格交易。充分考慮到這一點(diǎn)，符合中國(guó)的國(guó)家利益。
在石油市場(chǎng)上，中國(guó)也應(yīng)更多地參與及構(gòu)建多邊體系，而避免可能引起爭(zhēng)議的雙邊安排。輿論總是容易夸大產(chǎn)油國(guó)的力量，但事實(shí)上，產(chǎn)油國(guó)對(duì)于石油出口的依賴，經(jīng)常大于消費(fèi)國(guó)對(duì)個(gè)別石油國(guó)的依賴。它們必須出口石油，至于成交價(jià)格，只可能是全球性價(jià)格。所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，真正重要、也是惟一重要的，是全球的供應(yīng)和需求。
在北京召開(kāi)石油消費(fèi)國(guó)大會(huì)，表明相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到，需要通過(guò)參與多邊體系，謀求全球石油市場(chǎng)穩(wěn)定。不過(guò)，構(gòu)建石油消費(fèi)國(guó)卡特爾的設(shè)想既不明智，也不會(huì)有任何效果。任何卡特爾內(nèi)在地都是不穩(wěn)定的，歐佩克這個(gè)生產(chǎn)國(guó)卡特爾內(nèi)部就經(jīng)常發(fā)生無(wú)視限產(chǎn)規(guī)定的情形。把消費(fèi)國(guó)聯(lián)系到一起的紐帶就更為松散。更讓人擔(dān)心的是，假如真的形成這個(gè)卡特爾，與歐佩克的對(duì)抗很可能使石油價(jià)格波動(dòng)更大。 ★
