昨天(20日)，國家發(fā)改委一則不足200字的消息并沒有厘清近期甚囂塵上的燃油稅開征話題。多個消息表明，國內(nèi)成品油價下調(diào)即將拉開大幕，燃油稅則很有可能會被“大幅提高成品油消費稅”方案取代。

　　也是在昨天，國際油價紐約輕質(zhì)原油價格和倫敦布倫特油價雙雙跌破50美元/桶。

　　取消公路養(yǎng)路費

　　國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機制實施燃油稅費改革問題》的消息中稱，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當(dāng)降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

　　上述會議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。

　　值得注意的是，六費取消，其中取消“水路運輸管理費”和“水運客貨運附加費”兩項，卻與燃油稅的推出無必然聯(lián)系。上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，本來水路運費就不合理，這次只是趁機一起取消。

　　此外，“撤銷政府還貸二級以下公路收費站點”，即高速公路收費不在考慮之列，這意味著，過路費、過橋費最終沒有進入燃油稅“費改稅”范圍之中。

　　目前全國惟一征收燃油稅的地區(qū)為海南省，實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式。

　　有專家指出，將過路、過橋費與燃油稅分開是合理的。通過燃油稅實現(xiàn)節(jié)能減排的原理，就是要加大使用汽車的費用。然而，海南試點中出現(xiàn)了“反彈效應(yīng)”——即人們在買了小排量的汽車之后，開車的機會更多，因為過路和過橋不用再加收費用�！斑@實際上是相悖于節(jié)能減排的。”

　　擬提高成品油消費稅率

　　但多個消息表明，此次燃油稅費改革，在取消六項收費的同時，將提高燃油的消費稅稅率，而不會開征“燃油稅”。

　　路透社援引消息人士的話說，“目前提交的成品油價改革方案不止一套，其中包括下調(diào)油價，同時提高成品油消費稅以取代開征燃油稅，以及成品油定價機制改革一步到位或分步實施等。但最終會如何選擇有待最后決定�！�

　　該消息人士認(rèn)為，選擇將成品油消費稅率大幅提高，以此取代燃油稅，無論從稅種和征收方式上都更具可操作性，同時也起到鼓勵節(jié)能降耗，公平稅負(fù)的目的。

　　根據(jù)2008年11月5日國務(wù)院重新修訂發(fā)布的《消費稅暫行條例》，在成品油消費稅中，含鉛汽油征收消費稅0.28元/升，無鉛汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　1993年年底，國務(wù)院頒布《消費稅暫行條例》，規(guī)定自1994年開始征收消費稅。消費稅實行價內(nèi)稅，只在消費品的生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)繳納，在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，因為價款中已包含消費稅，因此不用再繳納消費稅，稅款最終由消費者承擔(dān)。

　　財政部財科所稅收研究室主任孫鋼稱，“如果新開一個稅種，無論是從征收環(huán)節(jié)還是讓老百姓接受，都需要一個過程。選擇大幅提高燃料油的消費稅取代燃油稅，可能更容易操作也更容易讓市場接受�！�

　　孫鋼舉例稱，比方說現(xiàn)在一升汽油中含0.1-0.2元的消費稅，如果提高到0.8-0.9元，意味著現(xiàn)行油價中稅占的比重大幅提高�！翱紤]到目前國際油價大幅回落，這一升一降會相互抵消一部分，老百姓也容易接受�！�

　　對普通消費者而言，上述取消的六項收費多為固定費用。實施燃油稅費改革后，若消費稅稅率提高，未來消費者承擔(dān)的稅賦，將和消費的數(shù)量直接關(guān)聯(lián)。對于車主而言，多開車者將多納稅，總體負(fù)擔(dān)可能相應(yīng)提高，而偶爾開車的消費者，其負(fù)擔(dān)會相應(yīng)降低。

　　中央與地方利益之爭

　　中國計劃開征燃油稅的方案一直沒有停止過討論，這一動議早在1994年正式提出。其后通過全國人大審議并通過法律明確。2000年完成燃油稅初步方案，然而正要實施時國際油價開始大幅上漲。由于目前國際油價已從今年7月創(chuàng)下的歷史高點大幅回落逾六成，從而引發(fā)中國下調(diào)油價和推進成品油定價機制改革的強烈預(yù)期。

　　燃油稅難產(chǎn)的原因除國際油價因素外，如何平衡各方利益也是一個難點。國家發(fā)改委昨天宣布的取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等六項收費，而這些都是歸屬于地方的收費。

　　而根據(jù)此前設(shè)計，開征燃油稅是為了取代養(yǎng)路費，現(xiàn)在提高成品油消費稅以替代推出燃油稅，意味著地方政府征收的這些收入沒有了，而成品油消費稅是屬于中央稅種，利益分配非�，F(xiàn)實。

　　有報道稱，醞釀中的燃油稅開征方案，已經(jīng)基本確定由地方國稅部門征收，進入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方，從而更好平衡中央地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。

　　中國現(xiàn)行成品油定價機制主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎(chǔ)，參考運雜費、保險費及國內(nèi)關(guān)稅及由國家確定的成品油流通費用，最終形成由國家發(fā)改委頒布的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上上下浮動8%的范圍，最終制定出終端的零售價格，而滯后定價和油價倒掛則是該價格機制存在的兩大弊端。

　　截稿消息

　　美上周失業(yè)人數(shù)創(chuàng)16年最高

　　紐約油價盤中跌破50美元

　　由于20日公布的美國上周首次申請失業(yè)救濟人數(shù)飆升至16年來的最高水平，投資者越發(fā)擔(dān)心能源需求疲軟，紐約油價20日開盤后一度下跌3.71美元，報每桶49.91美元，跌破50美元，創(chuàng)下自2007年1月份以來的最低水平。同一天北海布倫特油價也跌破了50美元，至3年半來最低水平。

　　國際油價自7月中旬創(chuàng)下每桶147美元的歷史最高紀(jì)錄以來，已累計下跌了近66%。

　　根據(jù)國際能源署的預(yù)測，2008年全球原油需求的增長速度將是23年以來的最低水平，原因很清楚，美國、歐洲和日本經(jīng)濟同時陷入衰退的風(fēng)險，這是自1945年以來第一次出現(xiàn)這種情況。至截稿時，紐約油價和布倫特油價分別報50.75美元、49.36美元，各自下跌2.87美元和2.36美元。(東方早報 李曉輝)