因為時機未成熟，社會各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案一拖就是十多年，至今未有明確的時間表。在近期國際油價已從最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到60美元后，燃油稅改革方案推出的時機是否已經(jīng)到來？燃油稅改革方案推出時可能遇到的難題該如何解決……昨天，國家稅務(wù)總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受羊城晚報記者采訪時觀點鮮明：“現(xiàn)在正是燃油稅推出的好時機！”

　　油價急挫時機成熟

　　燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過好時機，但是，在有關(guān)部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油價越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時機。之后，國際油價高企，國內(nèi)外油價難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國際油價近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現(xiàn)———自今年7月11日國際油價創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現(xiàn)今國際油價累計下跌幅度已經(jīng)超過60%，每桶價格已跌破60美元。

　　“據(jù)我測算，油價在80美元以下，是燃油稅推出的穩(wěn)妥時機，煉油企業(yè)可保不虧并有盈利。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，再理順我國成品油定價機制，形成以市場調(diào)節(jié)為主，政府必要的指導(dǎo)、干預(yù)為輔的機制�！睆埮嗌�認為，這種市場自動定價機制，是燃油稅改革的基礎(chǔ)。

　　他認為，不排除未來油價還會有波動，未來不確定因素也較多，但只要油價在90美元以下，都可推出燃油稅改革方案。

　　改革將有三大目標

　　早在1998年，張培森就寫了一份《稅費改革報告》，共有三本，其中有一本被呈報到時任國務(wù)院副總理的李嵐清處。不過，張培森表示，現(xiàn)在的燃油稅改革目標已不僅僅是當初費改稅即道路收費改稅單一目標這么簡單了，而是包括了道路收費改稅、節(jié)能、減排三大目標在內(nèi)的一個綜合改革的方案。

　　2007年6月，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會的關(guān)注。因為，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。

　　張培森認為，開征燃油稅將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。不過，他提出，從長遠看，燃油稅改革還應(yīng)該考慮到資源稅改革，環(huán)境稅開征等配套改革、以與油價改革相適應(yīng)，綜合考慮企業(yè)的負擔能力。

　　具體難題也有建議

　　燃油稅改革十多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實際操作難題。如，對農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運、出租車等弱勢行業(yè)如何補貼，在哪個環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應(yīng)該定在多少，如何調(diào)整好地方與中央間的利益等等具體問題。對此，張培森提出了自己的看法。

　　對于一些弱勢行業(yè)交通用油負擔問題，張培森認為不難解決，如對公共交通可給予財政補貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提價，或者財政解決一部分、企業(yè)負擔一部分的辦法。

　　對于農(nóng)民用油問題，張培森主張采用加“油標”(即加顏料物質(zhì))的辦法來區(qū)分農(nóng)民機具用油和交通用油，“很多國家都采取這樣的方法”。

　　“我一直主張在零售環(huán)節(jié)征收燃油稅，并實行價外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管。”張培森表示，這樣做的條件已具備，因為現(xiàn)在在正規(guī)加油站，實際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機。

　　燃油稅稅率多少為宜？張培森認為不應(yīng)超過50%。如93號汽油北京現(xiàn)在是6.5元/升，如果燃油稅稅率為50%，油價將提到9.75元/升，而北京現(xiàn)在每月養(yǎng)路費是110元，因此，車主負擔如何，大家自己可以算一算。

　　至于人們經(jīng)常提到的30萬養(yǎng)路費征稽部門人員安置問題，張培森建議，可以通過舉辦第三產(chǎn)業(yè)來安置解決這些人員的就業(yè)，而不能納入事業(yè)單位或者公務(wù)員隊伍，增加財政負擔。

　　燃油稅中央和地方如何分成？張培森提出，三七分或者二八分，中央占小頭，大頭留給地方，讓地方用這筆錢設(shè)立交通建設(shè)基金，用于道路建設(shè)和維護。