中新網(wǎng)11月19日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,日前,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2008]122號文轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中央宣傳部、監(jiān)察部等13個(gè)部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《綱要》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者:近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件給奶業(yè)發(fā)展造成怎樣的影響?這起事件發(fā)生的主要原因是什么?
答:近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件,不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害,給社會(huì)穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響,更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫,乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷;生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓,流動(dòng)資金緊張,陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶,F(xiàn)象,廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊;民族品牌的信譽(yù)受損,一些國家(地區(qū))禁止進(jìn)口我國乳制品。
這起事件的發(fā)生,暴露了我國乳品質(zhì)量管理和監(jiān)管方面存在的突出問題,深入分析,則是我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題的集中反映。一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中,存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向;二是對乳品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失,標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,監(jiān)測和管理制度不健全,對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞;三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展,產(chǎn)能過剩,爭搶奶源,無序競爭,缺乏社會(huì)責(zé)任感;四是對奶站的監(jiān)管缺失,對摻雜使假、壓級壓價(jià)等行為打擊不力,致使奶站運(yùn)營管理混亂;五是奶牛養(yǎng)殖方式落后,規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化水平低,奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理;六是法制建設(shè)滯后,行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。
記者:請介紹一下《綱要》出臺的意義?
答:奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是農(nóng)民增收的重要渠道;乳制品是營養(yǎng)最為豐富的食品之一,是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品,與提高生活質(zhì)量和增進(jìn)身體健康密切相關(guān)。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來,我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),我國乳品人均消費(fèi)水平還比較低,進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的雙重背景下,必須針對奶業(yè)各環(huán)節(jié)存在的問題,統(tǒng)籌規(guī)劃,標(biāo)本兼治,對奶業(yè)進(jìn)行全面整頓,通過整頓振興奶業(yè)。整頓和振興奶業(yè),是近期幫助企業(yè)、農(nóng)戶擺脫困境,保護(hù)奶業(yè)生產(chǎn)力的需要;是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[2007]31號),加大改革力度,全面加強(qiáng)制度建設(shè),解決奶業(yè)深層次矛盾和問題的需要;是瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平,從我國實(shí)際出發(fā),全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的需要。只要我們以危機(jī)為契機(jī),堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改,全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè),就能夠保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭,把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。要以奶業(yè)整頓為突破口,全面提升食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。
記者:《綱要》提出的奶業(yè)整頓和振興工作目標(biāo)是什么?
答:《綱要》對奶業(yè)整頓和振興工作,提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo):一是到2008年年底前,對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改,加大扶持力度,使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。二是到2009年10月底前,健全相關(guān)法律法規(guī),完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理,推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范,使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。三是到2011年10月底前,在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化,加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%,奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸,100頭以上規(guī);B(yǎng)殖場(小區(qū))奶牛比重達(dá)到30%左右;乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造,基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上;乳制品加工行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立,乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升,奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平,現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。
記者:《綱要》對奶業(yè)整頓和振興提出了哪些工作任務(wù)?
答:針對我國奶業(yè)當(dāng)前面臨的困難和深層次問題,《綱要》從八個(gè)方面提出了奶業(yè)整頓和振興的主要任務(wù)。
一是全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢測能力建設(shè),加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā),明確檢測收費(fèi)辦法。健全質(zhì)量管理制度,完善乳制品檢驗(yàn)制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范,三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到的,要停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。
二是重塑消費(fèi)者信心。要及時(shí)公布乳制品檢測信息,暢通消費(fèi)者投訴渠道,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識制度,普及乳制品知識,盡快恢復(fù)消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品的消費(fèi)信心。
三是加快市場恢復(fù)與培育工作。明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法;做好乳制品市場監(jiān)測,確保市場供應(yīng);依法加大市場監(jiān)督檢查力度,維護(hù)市場秩序;繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。
四是全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。由工業(yè)和信息化部牽頭利用半年時(shí)間,開展全行業(yè)整頓。加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的金融和財(cái)政支持,做好生鮮乳收購工作,加強(qiáng)分類指導(dǎo),保持正常生產(chǎn)。提高企業(yè)管理水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
五是強(qiáng)化生鮮乳收購管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭整頓和規(guī)范奶站,逐步建立生鮮乳收購管理的長效機(jī)制。提高并明確奶站準(zhǔn)入門檻,實(shí)行奶站生鮮乳收購許可證管理制度。參照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,對奶站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
六是提高養(yǎng)殖水平。繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策,對重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策,保護(hù)奶農(nóng)積極性。推進(jìn)規(guī);(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,所有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)要限期執(zhí)行奶牛場衛(wèi)生規(guī)范,力爭三年內(nèi)達(dá)標(biāo),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓;其他奶牛飼養(yǎng)戶(點(diǎn))要參照執(zhí)行。農(nóng)牧部門要做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極扶持發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立多方代表參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制,制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳收購合同,規(guī)范生鮮乳交易行為。
八是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。加強(qiáng)對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。及時(shí)分析預(yù)測市場發(fā)展趨勢,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行職能,充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
記者:《綱要》對扶持乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)提出了哪些具體扶持政策?
答:針對當(dāng)前乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難,《綱要》提出了具體扶持政策。
一是對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的金融和財(cái)政支持政策。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求,金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持;對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持,對經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款,免收罰息。中央財(cái)政對企業(yè)生鮮乳收購貸款,按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半,給予三個(gè)月貼息,地方財(cái)政也可給予貼息支持。拓寬奶業(yè)直接融資渠道,對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。
二是國家對重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)省(區(qū))特別困難的奶農(nóng),中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá),由地方根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金,加強(qiáng)對困難奶農(nóng)的扶持。
記者:《綱要》提出的工作任務(wù)和措施如何落實(shí)?
答:為了確保《綱要》提出的工作任務(wù)和措施得到貫徹落實(shí),《綱要》明確了各方面的責(zé)任和政府部門的職責(zé)分工。一是明確市場主體責(zé)任,乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要視產(chǎn)品質(zhì)量為生命,提高法律和道德意識,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任,縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。三是認(rèn)真履行部門職責(zé),國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平!毒V要》還明確提出,監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求,加強(qiáng)對各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查,對由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的,要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
為了推進(jìn)《綱要》實(shí)施,《綱要》還對實(shí)施與考核提出了明確要求。一是國務(wù)院有關(guān)部門要制定本部門落實(shí)本綱要的具體方案,并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施,把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí),并在2008年年底前對貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查,向國務(wù)院報(bào)告自查情況。三是從2009年開始,各地區(qū)、各部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估,向國務(wù)院報(bào)告。四是每個(gè)年度,監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門對各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。此外,《綱要》還提出,要公開質(zhì)量信息和整改情況,把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。
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