“為什么國際油價漲，國內(nèi)成品油漲價；國際油價跌，我們價格還是遲遲不動？”跟漲不跟跌，是目前老百姓對于國際油價與國內(nèi)成品油價格對比的最直觀感受。近日來，大量民營加油站的價格彈性讓人看到了市場化定價的希望。作為驅(qū)動本輪價格調(diào)整的主體，地方煉油廠也受到消費者關(guān)注。但中國油價機制要理順，最終仍需要政府主管部門和石化巨頭發(fā)力。

　　原油成本定價法名存實亡

　　2006年初，據(jù)新華社報道，“原油成本法草案”已經(jīng)制定完畢�！稄V州日報》報道事關(guān)成品油價的“原油成本法”已經(jīng)獲得國家有關(guān)部門原則通過。中石化高層公開表示將引入“原油成本法”�！霸�油成本法”以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準，加上煉油成本和關(guān)稅、成品油流通費，再保障適當?shù)睦麧櫩臻g，共同形成國內(nèi)成品油零售基準價。

　　按照這個辦法，國內(nèi)大宗商品資訊提供商易貿(mào)資訊近期做了一項計算。按照9月29日至10月28日一個自然月里，國際三地(布倫特、米納斯、迪拜)加權(quán)原油國內(nèi)到岸完稅價為4543元/噸。而取145元/噸的平均噸油加工成本為參考，對應(yīng)的國內(nèi)汽油的含稅出廠價為5586元/噸；柴油的含稅出廠價為5380元/噸。如要同國際接軌，國內(nèi)汽油和柴油出廠價格理論上分別存有898元/噸和692元/噸的下調(diào)空間。

　　但從目前的情況來看，原油成本定價法并未發(fā)揮作用，已近乎失效。發(fā)改委能源研究所前所長周大地近日對媒體表示，“新的定價機制不會采用原油成本法”。

　　價格調(diào)高、調(diào)低都滯后

　　目前國際油價已經(jīng)低于70美元，而2006年國際油價也長期低于70美元，當時國內(nèi)93號汽油的成品油價格僅為3.97元人民幣，為什么現(xiàn)在國內(nèi)的油價會有這么大差距呢？

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁表示，這樣的比較意義其實并不大，因為從總的價格趨勢來看，國際油價的平均價格在往上走。2006年國際油價平均價格66美元，全年最高價格77美元。不能以其中的某一個時間點來比較當時的成品油價格。總體來看，當國際油價處于高位時，國內(nèi)的價格是因為有了政府的補貼，是低于國際價格的。

　　“其實在國際油價高漲時，國內(nèi)的成品油價格上漲也是滯后的，但是作為老百姓總是希望任何時候油價都比較低�！迸＠绫硎��！皣�際油價變化很快，有時一天就上漲超過20%，如果完全與國際市場接軌，一天就要上調(diào)幾塊錢，對于國內(nèi)一些基礎(chǔ)行業(yè)的沖擊是很大的。”他認為，雖然成品油價格沒有完全與國際市場接軌是目前我國石油管理體制之下的“權(quán)宜之計”，但實際上也起到一定的緩沖作用。

　　定價體制改革需有機構(gòu)主導

　　今年公布的《能源法》征求意見稿從法律的高度確立了“建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導的能源價格形成機制�！�

　　“雖然大家都知道這是個好機會，但究竟由誰去做，怎么做，并不知道�！币晃徊辉妇呙�的著名的能源專家表示，雖然目前從職能上看，發(fā)改委是推動我國石油管理體制改革的主要機構(gòu)，但是我國的石油市場管理如原油進口、以及國內(nèi)成品油市場的管理的主要權(quán)力仍保留在商務(wù)部。體制的改革牽涉多個部門，且部門之間互不隸屬，改革的動刀必須由一個絕對高層的機構(gòu)，如總理牽頭的專門機構(gòu)來主導和統(tǒng)領(lǐng)。

　　今年初公布的《能源法》征求意見稿確定“將由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)能源管理工作”，被業(yè)界廣泛認為，即要成立能源部�！�

　　對于剛成立的國家能源局，上述專家認為，其推動改革的力量有限�！皣�家能源局仍在發(fā)改委之內(nèi)，目前其三定方案剛落定，仍處于機構(gòu)建設(shè)人員安排過程中，還尚無精力去推動改革。”

　　艱難運營的地方煉油廠

　　“政府調(diào)價與國外接軌，這僅是皮毛�！眹�家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師牛犁在回答記者理順成品油定價機制的問題時表示，“理順價格需要建立起一套市場化的價格機制，這需要很長的路要走�！�

　　在他看來，改革第一步要理順價格，要進一步培育市場主體，由市場競爭形成價格，此外政府還要監(jiān)管到位，制定一系列行業(yè)監(jiān)管條例。

　　牛犁所指的市場主體，目前已經(jīng)就位的只有地方煉油廠一個群體。這支煉油“非正規(guī)軍”，主要分布在山東、陜西和東北等地。它們以前也有國有企業(yè)，目前已多改制成股份制企業(yè)。

　　但目前這個主體參與力量有限。來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的數(shù)據(jù)顯示，目前地方煉油企業(yè)有60多家，擁有8000萬噸的煉油能力，但由于油源得不到保證，有四分之三處于閑置狀態(tài)。全國4萬家民營加油站，有近一半處于停業(yè)虧損狀態(tài)。

　　1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(簡稱38號文)。文件規(guī)定，地方煉油廠生產(chǎn)的成品油不能自己銷售，必須交由兩大石油集團。

　　“1998年金融危機，國內(nèi)能源過剩，很多資源用不掉，小礦、小煉油廠生產(chǎn)造成資源浪費，關(guān)閉了所謂的‘五小’，當時把很多地方小煉油廠都關(guān)閉了。這是當時的經(jīng)濟形勢決定的，是當時宏觀調(diào)控的需要，只是經(jīng)過這么多年，已不適用，但也沒有得到修正。”牛犁表示。

　　在我國加入WTO后，國家放開了非國營貿(mào)易的原油進口。2002年開始，商務(wù)部開始允許非國營企業(yè)進口原油，并每年下達進口允許量。山東地煉一位不愿具名的負責人告訴記者，“自從放開了非國營貿(mào)易原油進口，地煉沒有從中拿到一滴油，因為非國營貿(mào)易進口的原油配額必須交由兩大石油公司煉廠煉制�！�

　　山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英告訴記者，去年11月鬧“油荒”時，國務(wù)院和發(fā)改委派調(diào)查組來了山東地煉廠調(diào)研后，充分肯定了地方煉油廠對于保證國內(nèi)成品油供應(yīng)的輔助作用。2007年11月20日，國家要求中石油、中石化將原油提供給地方煉油廠委托加工，加工好的成品油再由兩大石油集團收購。

　　但在奧運后，由于國內(nèi)成品油市場飽和，7月份以后，兩大集團基本上已停止地煉的委托加工，地方煉油廠的油源再次出現(xiàn)問題。

　　“油源緊張時，地煉的油都交給了中石油、中石化，他們拿去配置資源了，但同時民營加油站拿不到油被斷供，面臨倒閉。即使現(xiàn)在油不緊張了，但大量民營企業(yè)已經(jīng)倒閉，我們的銷路也成了問題。這樣就形成惡性循環(huán)�！蹦澄坏胤綗捰蛷S負責人士告訴記者。

　　“38號文已經(jīng)出臺10年了，已經(jīng)明顯不適應(yīng)目前的市場發(fā)展，但仍然沒有被廢除，我們確實感受到了政策的不公平�！眲�愛英感慨道。

　　觀點

　　機制不透明造成期待脫節(jié)

　　廈門大學中國能源中心林伯強教授認為，造成民眾認為油價“跟漲不跟跌”的根本原因是：中國沒有透明的成品油定價機制，此外石油企業(yè)政企不分，兩大石油既要作為企業(yè)追求利潤，同時也要在煉油虧損的情況下繼續(xù)保證生產(chǎn)供應(yīng)。

　　在目前的定價體制下，盡管是國家定價，但石化雙雄在價格調(diào)整上無疑比其他群體有更多話語權(quán)。劉愛英告訴記者，發(fā)改委在價格調(diào)整上會先聽取兩大石油集團的意見，因為國內(nèi)主要的進口和原油加工都由他們進行。

　　在國際油價高漲時，煉油業(yè)務(wù)會發(fā)生虧損；政府考慮到國內(nèi)通脹因素，以及對一些弱勢群體和行業(yè)的沖擊，會支付給石油企業(yè)巨額補貼，同時將調(diào)價工作后推。但煉油虧損本身會導致國內(nèi)油價批零倒掛，賣得越多虧得越多，直接導致兩大集團對民營加油站斷供。這種調(diào)價的滯后，也使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進一步加劇油荒。

　　在國際油價下滑時，石油集團也顯然缺乏主動向下調(diào)整油價的動力。中石化一位相關(guān)負責人士對記者表示，在前段時間國際油價處于高位時，國內(nèi)并未調(diào)高油價，而是由國家給予補貼讓老百姓繼續(xù)享受低油價。(記者 鐘晶晶)