今年3月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團(tuán)向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)和零售企業(yè)供油。但這一文件并沒有得到很好的執(zhí)行。這直接導(dǎo)致了目前大量民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)的停業(yè)倒閉。根據(jù)中商石油委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)663家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，2/3已經(jīng)倒閉；4.5萬家加油站，1/3已經(jīng)倒閉。

　　民營(yíng)油企自從進(jìn)入石油流通領(lǐng)域起，就沒有順暢過。十多年來，民營(yíng)油企幾乎遭遇國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)與跨國(guó)公司的兩面夾擊。盡管我國(guó)在形式上打破了成品油批發(fā)市場(chǎng)的壟斷格局，但民營(yíng)企業(yè)依然沒有看到希望：一邊是兩大集團(tuán)仍舊把持油源，另一邊則是跨國(guó)公司見縫插針。由于兩大石油集團(tuán)掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，從而使民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)、加油站逐漸被邊緣化，生存環(huán)境每況愈下。

　　為了解決民營(yíng)油企成品油批發(fā)油源問題，近幾年來，政府也出臺(tái)了不少政策性文件，例如：2006年，商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國(guó)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；今年3月，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合又發(fā)布《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》，要求中石油和中石化兩大集團(tuán)向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)和零售企業(yè)供油。

　　但是，出人意料的是，《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》不僅沒有給民營(yíng)油企帶來破除壟斷的希望，更有默認(rèn)兩大集團(tuán)加強(qiáng)壟斷市場(chǎng)之意�！锻ㄖ�》指出，兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油。對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，兩大集團(tuán)可以相應(yīng)核減供油數(shù)量。

　　事實(shí)上，按上述政策要求，在成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，大多數(shù)民企不具條件也沒有機(jī)會(huì)。盡管有少數(shù)民企可能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其經(jīng)營(yíng)的成品油來源也只能來自兩大集團(tuán)。在目前的原油價(jià)格—煉廠價(jià)格—批發(fā)價(jià)格—零售價(jià)格這一價(jià)格鏈條中，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大集團(tuán)自行定制，這在事實(shí)上形成了兩大集團(tuán)的行業(yè)壟斷。

　　民營(yíng)油企作為內(nèi)資企業(yè)，本來應(yīng)該分享我國(guó)油源的好處，然而生不逢時(shí)，兩大集團(tuán)壟斷油源，民營(yíng)企業(yè)也只能掛個(gè)虛名而已。除了自身去尋找油源，民營(yíng)油企別無選擇。因而民營(yíng)油企要么被國(guó)有壟斷油企收購，要么成為跨國(guó)公司的“臣民”。對(duì)于民營(yíng)油企來說，自身的壯大和發(fā)展困難重重，江河日下。

　　正如此，不少民營(yíng)油企選擇斷臂求生。2007年6月，上海、浙江、福建、山東等地的民營(yíng)油企進(jìn)行“捆綁”出售，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及成品油零售、成品油批發(fā)、成品油倉儲(chǔ)，一些民營(yíng)油企甚至擁有油庫、碼頭、鐵路專用線。而參與此次收購的海外石油巨頭有殼牌、BP、埃克森等。上海地區(qū)有一家實(shí)力不菲的公司。2006年它收購了當(dāng)?shù)匾患页善酚推髽I(yè)，資產(chǎn)在上億元，面對(duì)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，只有與其企業(yè)“捆綁”，把自己剛得手的企業(yè)“割愛”賣掉。

　　民營(yíng)油企出現(xiàn)如此結(jié)局，的確令人痛心。現(xiàn)在的問題是，2/3的企業(yè)已倒閉，剩下的民營(yíng)油企還能支撐多久？如果沒有政策的支持或政府的扶持，它們遲早要退出成品油批發(fā)市場(chǎng)。然而，民營(yíng)油企退出后，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)市場(chǎng)的格局可能日漸從國(guó)企、民企、外企“三分天下”演變?yōu)閲?guó)企、外企“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”。但從我國(guó)的能源安全角度考慮，這并非是好事。因?yàn)椤叭�分天下”的格局是一種健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局，而演變成“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”的話就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某一特定領(lǐng)域是失敗的。

　　必須指出，民營(yíng)油企繼續(xù)生存下去的前提，是要實(shí)現(xiàn)成品油批發(fā)多元化格局。國(guó)家可以通過在上游提高資源稅和在消費(fèi)末端實(shí)施高油價(jià)補(bǔ)貼等措施，最終使國(guó)際國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一的油源市場(chǎng)。這將有效降低石油行業(yè)的行政性壟斷，改善民營(yíng)油企的生存環(huán)境。值得欣慰的是，目前國(guó)家發(fā)改委正在著手進(jìn)行成品油價(jià)格機(jī)制改革的調(diào)研和方案擬訂，能源局相關(guān)部門也在著手制定石油管理體制改革方案。我們期待真正促進(jìn)民營(yíng)油企發(fā)展的政策出臺(tái)，從而形成成品油批發(fā)市場(chǎng)多元化氛圍。(邱林)