中新社北京七月二十九日電 題：加快改進電力交易和調度方式勢在必行

　　——訪國務院研究室官員范必

　　中新社記者 王永志

　　每年迎峰度夏之際，往往也是煤電矛盾凸顯之時。今年在兩次嚴重自然災害和煤炭大幅漲價壓力下，問題顯得尤為突出。國務院研究室范必副司長接受本社記者采訪時表示，中國電力交易方式和調度方式不夠合理，是造成當前煤電矛盾的重要原因。應改進電力交易和調度方式，實行發(fā)電方與用電方直接交易，理順電力供求關系和價格形成機制，減少市場對電煤的需求，從而抑制電煤價格過快上漲勢頭。

　　最近中央領導對中國經濟運行作了大量的調查研究，指出在嚴峻挑戰(zhàn)下，經濟保持了良好發(fā)展勢頭。但也坦承，體制性、結構性矛盾依然存在，應當用改革的舉措加以解決。范必認為，這一觀點道出了解決煤電矛盾的要害。

　　范必介紹，今年以來，電煤價格大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)電煤庫存減少、虧損增加、機組利用小時數下降，全國局部地區(qū)出現了供電緊張。針對這些問題，國家連續(xù)出臺政策，包括提高發(fā)電企業(yè)上網電價，限制電煤價格，等等。這些措施在實踐中取得了一定成效，但還沒有從根本上緩解煤電矛盾。

　　關于電力緊張的原因，范必分析道，目前煤炭生產銷售已經基本市場化，在電煤漲價的情況下，電力企業(yè)多發(fā)電不能多收益甚至要虧損，電廠缺少發(fā)電積極性，自然也不愿多存煤。所以，電力緊張不是因為發(fā)電裝機容量不足，而是因為“計劃電”碰上了“市場煤”。

　　在談到電煤漲價時，范必說，電煤價格是由供求關系決定的。電煤需求居高不下，很大程度上源于高耗能小火電機組的大量存在。目前全國單機容量十三點五萬千瓦以下的機組仍有一點四億千瓦，這些機組平均每發(fā)一度電比大型高效機組要多耗原煤一百五十克以上。如果小機組全部由大機組替代發(fā)電，全國煤炭生產能力可更快地實現供求平衡。

　　為何小火電機組會大量存在呢？范必指出，很重要的原因是電力調度方式不合理。中國電網仍在延用計劃經濟時期平均分配發(fā)電量的調度辦法，即電廠不論發(fā)電方式和能耗水平，每年都可以從電網那里獲得基本相同的計劃發(fā)電利用小時數，這等于是鼓勵小火電的發(fā)展，加劇了資源浪費和環(huán)境污染。

　　范必建議，改進電力交易方式，使發(fā)電廠與用電企業(yè)直接見面，決定銷售電量和交易價格，電網收取合理的過網費；實行節(jié)能發(fā)電調度，根據火電機組煤耗由低到高，依次安排機組上網發(fā)電。

　　范必認為，如實行直接交易，減少了中間環(huán)節(jié)，發(fā)電企業(yè)的銷售電價將會上升，自動實現煤電順價銷售；同時，工商企業(yè)用電成本將會出現下降，有利于減輕企業(yè)的電費負擔，增強競爭能力。從國外經驗看，英國實行電力交易改革后，平均用電成本下降三成，國內這方面的潛力可能更大。

　　范必還對實行節(jié)能調度算了一筆帳，他說，如果全面推行節(jié)能發(fā)電調度，全國三十萬千瓦以上的火電機組年發(fā)電時間可以達到七千多小時；十三點五萬千瓦以下的機組將很快被大型高效機組替代，全國每年將節(jié)約電煤一點一億噸以上，占去年全國煤炭產量的百分之四，占電煤消耗量的百分之八，需求減少有利于抑制煤炭價格上漲。而這與電力行業(yè)既定的市場化改革方向一致，對實現“十一五”節(jié)能減排目標，有著很大的促進作用。