截至昨日下午，首日美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中有關(guān)中美航權(quán)開(kāi)放的議題并沒(méi)有突破性進(jìn)展，中美雙方?jīng)]有簽署新的協(xié)議。分析人士認(rèn)為，是否最終在此次經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)簽署相關(guān)協(xié)議目前看無(wú)法確定，只是存在希望。
民航總局國(guó)際合作司國(guó)際處相關(guān)人士昨日在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，負(fù)責(zé)中美航權(quán)開(kāi)放談判的國(guó)際合作司副司長(zhǎng)柳芳一行人員正在美國(guó)參加此次對(duì)話(huà)，截至昨日下午還沒(méi)有得到新的結(jié)果反饋。
“現(xiàn)在不好說(shuō)是否會(huì)簽署新的協(xié)議，要看談判的結(jié)果�！边@位人士說(shuō)道。
該人士預(yù)測(cè)，此次對(duì)話(huà)屬于部長(zhǎng)級(jí)，雙方的談判不會(huì)涉及到兩國(guó)要增加哪些主要城市間直航航線(xiàn)，以及多少班次、在哪些地方建立貨運(yùn)物流港等具體和細(xì)化的內(nèi)容。
“就算簽署什么新的協(xié)議也是一個(gè)原則性的，相關(guān)的細(xì)化內(nèi)容還要在會(huì)后展開(kāi)新的談判再確定�！痹撊耸空f(shuō)道。
據(jù)悉，首日的對(duì)話(huà)中，美方也沒(méi)有對(duì)中方航權(quán)開(kāi)放給出相應(yīng)的條件。“政治上一個(gè)很明顯的道理就是，一國(guó)向另一國(guó)作出讓步必須得到一定回報(bào)，必須是互惠的，而不是單方面的�！毕⑷耸糠Q(chēng)。
據(jù)2004年7月中美簽訂的新的《中美航空協(xié)定》，中美航線(xiàn)上各自飛行的航班數(shù)量從當(dāng)年起的6年內(nèi)，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)中美航線(xiàn)的航空公司從4家增加到9家，每周飛行班次從54班分階段增加到249班。其中，中美雙方各自每周可以增加195個(gè)航班，包括111個(gè)貨運(yùn)航班和84個(gè)客運(yùn)航班。
但是截至去年，美方航空客貨運(yùn)公司早已將新協(xié)定中到2010年所有新增加的航班數(shù)量用完，并希望中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放航權(quán)，而國(guó)內(nèi)航空公司卻還有一大半航權(quán)沒(méi)有使用，并不希望增加新航權(quán)。
在這樣的背景下，去年4月19日至20日、今年的1月30日至2月1日、3月14日至15日，中美雙方啟動(dòng)了三輪航權(quán)談判，但都沒(méi)有任何結(jié)果。
美方在會(huì)談就中提出，希望中方商談簽署天空開(kāi)放協(xié)定，全面開(kāi)放中美兩國(guó)間航空運(yùn)輸市場(chǎng)。而中方認(rèn)為，由于中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)正處于過(guò)渡期，近幾年每年凈增130多架飛機(jī)需要消化，而民航可用空域資源嚴(yán)重短缺，主要機(jī)場(chǎng)起降時(shí)刻全面緊張，中方需要在保障安全的基礎(chǔ)上，綜合考慮和平衡基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、管理水平等薄弱環(huán)節(jié)，因此雙方談判簽署天空開(kāi)放協(xié)定的時(shí)機(jī)尚不成熟。另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)公民在獲得赴美簽證方面存在困難。
中方表示，有意在雙方機(jī)會(huì)均等、互利共贏的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大中美航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入。雙方同意繼續(xù)磋商。
為此，美國(guó)運(yùn)輸部部長(zhǎng)瑪麗·彼得斯4月中旬來(lái)華以敦促中國(guó)全面開(kāi)放航空業(yè)。當(dāng)時(shí)她說(shuō)，預(yù)計(jì)中美雙方將于今年5月在華盛頓舉行中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)簽署新的協(xié)議。該協(xié)議將涉及兩國(guó)增加主要城市間直航航線(xiàn)和班次、建立貨運(yùn)物流港等內(nèi)容。
不過(guò),國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在品牌、網(wǎng)絡(luò)、管理等方面無(wú)法與美國(guó)公司相比，在中美航線(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，開(kāi)放過(guò)快會(huì)帶來(lái)過(guò)大的壓力。
“現(xiàn)在很難預(yù)測(cè)結(jié)果,國(guó)內(nèi)航空公司競(jìng)爭(zhēng)力不足都反對(duì)開(kāi)放,民航總局也很難做，”中國(guó)民航管理干部管理學(xué)院院長(zhǎng)田保華說(shuō)道，“但是航權(quán)開(kāi)放并不是市場(chǎng)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題，國(guó)家也要綜合考慮，也許會(huì)達(dá)成妥協(xié)。”(春生）
