中新網(wǎng)3月29日電 據(jù)北京青年報報道,3月28日,由電監(jiān)會、財政部、世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報告》指出,目前存在電力行業(yè)政策制定和監(jiān)管職能不分,規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責(zé)混淆,電價監(jiān)管職責(zé)配置不當(dāng),電力企業(yè)存在成本模糊,電源結(jié)構(gòu)與環(huán)境矛盾突出,供電可靠性不高、服務(wù)質(zhì)量較差等市場化較低現(xiàn)象。這成為中國電力的六大軟肋。
《報告》顯示,目前,中國每千瓦時平均煤耗比發(fā)達(dá)國家高50克標(biāo)準(zhǔn)煤,火電廠耗水率每千瓦時比國際先進(jìn)水平高出四成多,主要電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1/3。電力企業(yè)主輔事實上不分的問題普遍存在,成本模糊、籠統(tǒng),不能有效控制,交叉補貼和關(guān)聯(lián)交易不可避免,極大地降低了效率。
其次,中國電源結(jié)構(gòu)不合理,截至2005年發(fā)電總裝機(jī)容量中,火電、水電、核電比例分別為75.6%、22.9%和1.35%,核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源所占比重很小。這樣的電源結(jié)構(gòu)使電力發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。
此外,供電設(shè)施裝備水平較低,供電可靠性不高,服務(wù)質(zhì)量較差。中國城鄉(xiāng)供電設(shè)施特別是農(nóng)村供電設(shè)施裝備水平普遍較低,供電服務(wù)由于缺乏競爭壓力的約束和必要的行為監(jiān)管,隨意性較大,導(dǎo)致供電可靠性不高,服務(wù)質(zhì)量較差。由于電力法律法規(guī)建設(shè)滯后,行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策薄弱,電力供應(yīng)時而過剩,時而嚴(yán)重短缺。
《報告》認(rèn)為,中國電力市場市場化程度低,電力企業(yè)外部市場壓力不夠,內(nèi)部深化改革、挖掘潛力、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的動力明顯不足。
《報告》建議,為了解決以上問題,在出臺新《電力法》的基礎(chǔ)上,盡快建立一個電力行業(yè)政策制定部門——能源部,并逐步調(diào)整價格制定職能,成立專門的反壟斷機(jī)構(gòu)與電監(jiān)會聯(lián)合辦公。而隨著天然氣消費的增長以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的逐步加大,中國應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗(特別是英國和美國的經(jīng)驗),考慮將電力工業(yè)和天然氣行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制整合,并逐步建立一個更為全面的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
《報告》預(yù)測,未來12個月內(nèi),由于近期電力需求增加,燃料(特別是煤)價格持續(xù)上漲,發(fā)電電價將有一定程度的持續(xù)上漲,各省存在一定差異。零售電價的平均水平將整體上升,預(yù)計電網(wǎng)公司的利潤將有所增加。
從目前全國的零售電價情況看,2005年全國平均零售電價為每度0.5元,海南、上海和廣東的平均電價最高,均超過每度0.6元。貴州和青海平均電價最低,約為每度0.35元。(楊青)