中新網(wǎng)11月29日電 為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定將《旅行社條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改。《旅行社條例(征求意見稿)》規(guī)定：禁止旅行社利用低價欺騙、誤導(dǎo)旅游者。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，征求意見稿進(jìn)一步規(guī)范了旅行社的經(jīng)營行為。針對目前旅行社經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，征求意見稿規(guī)定：

　　一是，禁止旅行社利用低價欺騙、誤導(dǎo)旅游者(第二十六條)；二是，要求旅行社必須與旅游者簽訂旅游合同，并對合同的內(nèi)容作了明確規(guī)定(第二十四條)；

　　三是，禁止旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游活動(第二十七條)；

　　四是，規(guī)定旅行社進(jìn)行業(yè)務(wù)委托時應(yīng)當(dāng)支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)隊(duì)(第三十一條)。

　　此外，征求意見稿降低了旅行社的準(zhǔn)入門檻。一是，將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的旅游社的注冊資本統(tǒng)一規(guī)定為人民幣30萬元(第六條)；二是，規(guī)定申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，不再需要經(jīng)省級旅游行政管理部門初審，直接向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(第九條)；三是，取消了條例關(guān)于旅行社每年接待旅游者10萬人次以上方可設(shè)立分社和旅行社設(shè)立分社應(yīng)當(dāng)增加注冊資本的規(guī)定。

　　完善了質(zhì)量保證金的管理制度。一是，降低了質(zhì)量保證金的數(shù)額，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金由人民幣60萬元降低為20萬元，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù)的質(zhì)量保證金由人民幣160萬元降低為140萬元(第十一條)；二是，建立了質(zhì)量保證金的動態(tài)管理機(jī)制，旅行社交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)退還50%的質(zhì)量保證金；旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者質(zhì)量保證金退還后因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足質(zhì)量保證金(第十三條)；三是，明確了旅游行政管理部門可以使用質(zhì)量保證金的三種情形(第十二條)。

　　修改了外商投資旅行社的特別規(guī)定。一是，規(guī)定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨(dú)資形式設(shè)立旅行社(第十七條第二款)；二是，取消了關(guān)于中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額為人民幣400萬元的規(guī)定；三是，取消了對外商投資旅行社的中國投資者必須是依法設(shè)立的公司等條件的規(guī)定；四是，取消了外國旅游經(jīng)營者必須是本國旅游行業(yè)協(xié)會會員的規(guī)定(第十八條)；五是，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。