近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。 就體育而言，最引人關(guān)注的莫過于《意見》提及的“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。作為國內(nèi)已經(jīng)呼吁多年的娛樂體彩包括馬彩，海南很可能第一個吃“螃蟹”。昨日，記者就相關(guān)問題采訪了海南省相關(guān)人士。

　　海南省省長：

　　試點(diǎn)彩票不會突破現(xiàn)行法律

　　作為最官方的說法，在昨日北京召開的新聞發(fā)布會上，海南省省長羅保銘表示：“國務(wù)院這次在文件當(dāng)中給我們明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票。這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品，給我們開了一個政策口子，是帶探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個空間決不意味著要突破國家現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。”

　　實(shí)際上，海南省體育彩票目前的發(fā)展處于全國較低水平，2009年海南省體彩總銷量僅1億多元，排在全國31個體彩銷售省市區(qū)的最后一位。海南體彩管理中心一負(fù)責(zé)人表示，海南體育彩票業(yè)目前正面臨前所未有的機(jī)遇。

　　目前，在國際上各項大型體育運(yùn)動都已引入彩票競猜，包括足球賽、籃球賽、網(wǎng)球賽、高爾夫球賽、賽車、拳擊、棒球、冰上曲棍球、板球、美式足球、桌球、賽狗、賽馬、田徑等。

　　據(jù)了解，目前中國內(nèi)地只有兩種彩票是合法的，一種是由中國體彩中心發(fā)行的體育彩票，另一種是由中國福彩中心發(fā)行的福利彩票。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，海南有可能打破中國內(nèi)地彩票傳統(tǒng)的發(fā)行模式，發(fā)行一種吸引世界各地人士都能參與且積極性較高的彩種。

　　海南省體彩中心：

　　現(xiàn)在沒有可以發(fā)布的新聞

　　國內(nèi)馬彩在上個世紀(jì)只是在廣州進(jìn)行了一次短暫的試運(yùn)行就無疾而終。不過，近年來馬彩再度成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱門話題。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這次《意見》的出臺，準(zhǔn)許海南試辦“國際通行”的旅游體育娛樂項目，探索“賽事即開彩票”，這就意味著海南或成馬彩試驗(yàn)田 。

　　實(shí)際上，這幾年國內(nèi)許多城市都在競爭馬彩試點(diǎn)。武漢在2008年捷足先登，被國家體育總局批準(zhǔn)先行試點(diǎn)馬彩，并于當(dāng)年9月進(jìn)行了一次小規(guī)模的“速度賽馬”，而且在小范圍內(nèi)實(shí)施了“競猜”。不過，此后便沒了下文。

　　馬彩搶手的原因很簡單，根據(jù)研究測算，經(jīng)營馬彩每年將實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元，上繳稅收400億元，創(chuàng)造300萬個就業(yè)機(jī)會�？梢哉f，馬彩一旦發(fā)行，不僅將會產(chǎn)生豐厚的回報，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國家稅收、增加就業(yè)機(jī)會、娛樂百姓、打擊私彩。

　　這次，海南省有可能成為國內(nèi)第一個真正吃“螃蟹”者。不過，記者昨日前往海南省體彩中心采訪時，相關(guān)人員對此均諱莫如深�！拔覀儸F(xiàn)在什么也不知道，都在等消息。”一工作人員說，“去年12月30日，中國體育彩票在海南還成功上市了新 玩法——新單場競猜游戲。目前主任在外出差，我們也沒有其它可以發(fā)布的新聞。”

　　不過，早在2008年10月，海南省彩票管理中心主任彭運(yùn)洪在接受媒體采訪時曾表示，海南是試水博彩業(yè)最理想的地方。作為獨(dú)立的島嶼，海南具有地理位置上的優(yōu)越性；海南是全國最大的特區(qū)，是改革開放的前沿；旅游和博彩是一對孿生兄弟，彩票和旅游結(jié)合，有利于海南建設(shè)國際旅游島。

　　盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面對具體的博彩項目諱莫如深，但學(xué)者專家普遍認(rèn)為，海南發(fā)展馬彩的可能性最大�！� 如果是馬彩，倒是很有可能。”當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰�的相關(guān)人士說，“畢竟賽馬和馬彩項目，可以作為 提振海南島旅游業(yè)的一個因素。”

　　專家學(xué)者：

　　海南不可能設(shè)立賭場

　　2009年初，海南56名政協(xié)委員在海南省“兩會”上聯(lián)名提出提案，建議適度開放海南博彩業(yè)。如今《意見》出臺了，人們開始猜測在開放博彩業(yè)之后，海南會不會設(shè)立賭場。對此，專家學(xué)者們較為一直的看法是“不可能”。

　　上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究中心李剛博士告訴記者，國務(wù)院出臺的《意見》并沒有明確海南發(fā)展的是哪種博彩項目，但基本可以排除像我國澳門地區(qū)和美國拉斯維加斯那樣的賭場�！皟�(nèi)地如果開設(shè)賭場，和現(xiàn)有法律中的賭博罪相悖；從區(qū)域來看，海南和澳門距離太近，海南如果開設(shè)賭場，勢必和澳門博彩業(yè)形成惡性競爭�！彼�說。海南省旅游發(fā)展委員會副主任鄧小剛也表示，國務(wù)院批復(fù)的是競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，這和澳門賭場是兩個不同的概念。

　　上海社會科學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)研究中心鄭世卿博士表示，“試水博彩業(yè)”是一些媒體的誤讀，不能將即開彩票泛泛認(rèn)為是博彩業(yè)，國務(wù)院44號文明確說的是在海南試辦國際通行的旅游、體育、娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型體育賽事即開彩票。

　　在采訪中記者了解到，當(dāng)?shù)匾恍┫嚓P(guān)人士認(rèn)為，如果真的能在海南開設(shè)規(guī)范的賭場，不僅可增加旅游島的吸引力，而且可以讓那些私下賭場銷聲匿跡，但從目前的情況看，他們這種想法恐怕不可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　值得一提的是，高爾夫在世界上是一個重要的旅游要素，《意見》中明確表示“在符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前海南擁有高爾夫俱樂部20多家，這在國內(nèi)排在前列。對此，海南省省長羅保銘昨日在北京舉行的新聞發(fā)布會上表示：“按照我們的規(guī)劃要求，在國務(wù)院政策允許的范圍內(nèi)有序地適度發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)�！笨梢灶A(yù)計，在不遠(yuǎn)的將來，海南將會成為高爾夫運(yùn)動的天堂。 (孟武斌)