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　　從西南大旱到南方水災(zāi)，幾千萬(wàn)人受影響，但在這場(chǎng)災(zāi)難中，“天”到底該承擔(dān)多少責(zé)任，“人”又應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任呢？

　　天不下雨必然干旱嗎？暴雨又必然成災(zāi)嗎？記得90年代，我在美國(guó)學(xué)習(xí)時(shí)曾去過(guò)內(nèi)華達(dá)州。那里幾乎一年難得有一場(chǎng)雨，但并沒(méi)有旱災(zāi)出現(xiàn)，而且它還是美國(guó)的高質(zhì)量土豆生產(chǎn)基地。導(dǎo)游介紹，這里的農(nóng)民還怕下雨，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)作物，灌溉都有固定的時(shí)間和水量，下雨反而打亂了他們科學(xué)種田的計(jì)劃。政府在這里修建了完整的灌溉體系，利用雪山上的雪水進(jìn)行澆灌，即使連續(xù)多少年不下雨，也不會(huì)出現(xiàn)旱災(zāi)。灌溉體系的建成，使人們擺脫了靠天吃飯的姿態(tài)。

　　西南地區(qū)有那么多大江大河，水資源并不缺乏。旱災(zāi)的原因并不是天不下雨，而是水利工程建設(shè)的缺乏。這里有兩個(gè)例證：一是同樣不下雨，但西南各大城市里并不缺水，甚至還存在用水頗多的洗車業(yè)，受干旱之苦的是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村。同在一個(gè)藍(lán)天下，同樣天不下雨，旱與不旱完全不一樣，這不就在于城市有完善的供水體系，而農(nóng)村缺乏基本的水利建設(shè)嗎？二是受旱地區(qū)采取了打水井等應(yīng)急措施，不也是立竿見(jiàn)影了嗎？如果早這樣做，還有如此大旱嗎？

　　應(yīng)該說(shuō)，改革30年來(lái)，GDP的增長(zhǎng)的確迅速，許多城市發(fā)生了翻天覆地的變化，包括西南的許多城市。但我們也有許多失誤，其中之一就是農(nóng)村水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足，水利設(shè)施失修隨處可見(jiàn)。如果降雨量充分，水利失修的后果還看不清楚，但一旦老天爺不幫忙，死也不肯下雨或暴雨連連，其后果就突出了，這次西南大旱和隨后的水災(zāi)，正是大自然對(duì)水利設(shè)施失修的報(bào)復(fù)。

　　一談到水利設(shè)施失修，政府官員肯定會(huì)訴苦，缺錢是最大的說(shuō)辭。這三十年間，GDP平均年增長(zhǎng)在10%左右，財(cái)政收入增加是GDP的三倍，只要看看各地蓋起的高樓大廈，處處可見(jiàn)的形象工程，街上奔跑的各色高檔公務(wù)用車，全世界都可以看到的中國(guó)官員考察團(tuán)，就可以知道，政府并不缺錢�？磥�(lái)不是錢多少的問(wèn)題，而是如何用錢的問(wèn)題。

　　我們先不用說(shuō)每年有幾千億的錢用于公務(wù)消費(fèi)支出了，我不愿意說(shuō)它不是因?yàn)樗�支出合理，而是多少年了，公�?wù)消費(fèi)支出不見(jiàn)逆減，只見(jiàn)遞增，這是一個(gè)制度性頑疾，說(shuō)了也解決不了，不如不說(shuō)還不心煩。就是用于建設(shè)的錢，我認(rèn)為也有兩個(gè)重大偏差。

　　一是一切投資以增加GDP為目的。投資于工業(yè)和制造業(yè)，增加GDP最見(jiàn)效，尤其是在短期內(nèi)。投資于農(nóng)業(yè)對(duì)增加GDP效果并不顯著，而投資于水利設(shè)施增加GDP的效用短期內(nèi)根本看不出來(lái)。官員的任期都是有限的，在這么短的任期內(nèi)要讓GDP增長(zhǎng)多少，當(dāng)然投資手工業(yè)和制造業(yè)最見(jiàn)效。為什么要投資于水利建設(shè)這樣自己栽樹，別人乘涼的長(zhǎng)期項(xiàng)目？“唯GDP論”真是害死人。但現(xiàn)在，只有GDP是衡量官員業(yè)績(jī)的唯一指標(biāo)，是官員提升的基本依據(jù)，不管如何批判，“唯GDP論”也是聞著臭而吃著香，總要成為官員的行為指南。

　　二是投資的重點(diǎn)放在城市，而農(nóng)村則成為被投資遺忘的角落。城市投資改善了條件，能吸引更多的外資與內(nèi)資來(lái)投資，又樹立了官員自己的形象。有誰(shuí)去偏僻的農(nóng)村投資，沒(méi)人看得見(jiàn)，豈不是“浪費(fèi)”投資？在這種思想指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資長(zhǎng)期不足，更不用說(shuō)水利建設(shè)這種要長(zhǎng)期才能見(jiàn)效的投資。不僅沒(méi)有新投資，連維持性投資也沒(méi)有了。已有的水庫(kù)，水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，等到天災(zāi)時(shí)當(dāng)然沒(méi)法發(fā)揮作用了。

　　為什么這種投資失誤長(zhǎng)期得不到糾正？這就在于我們的投資或者說(shuō)資金的使用方法是個(gè)別一把手拍腦袋決定的。政府支出不受民選代表的約束，不少地方甚至把財(cái)政支出項(xiàng)目作為機(jī)密來(lái)保護(hù)。代表和人民不知道財(cái)政的錢是如何用的，怎么能談到監(jiān)督！連事后的監(jiān)督都做不到，何談事前的決策。當(dāng)人民的錢如何使用，人民做不了主時(shí)，人民的錢就難以用在人民身上。美國(guó)已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼把“為別人花別人的錢”作為效率最低的花錢方式。他把政府花稅收的錢作為這種花錢方式的典型，其間原因就是人民的錢由政府做主。但這種花錢方式在現(xiàn)代社會(huì)是不可避免的。要使政府的錢花的有效率，就要有人民參與花錢的決策，而且由人民實(shí)行監(jiān)督。

　　我們?cè)��?jīng)有過(guò)不好的習(xí)慣，自己犯了錯(cuò)誤讓老天爺頂罪，最明顯的莫過(guò)于把1959〜1961年的災(zāi)難歸咎于天災(zāi)，而不檢討自己的錯(cuò)誤。如果我們從這次災(zāi)難中找到了人禍的原因，還會(huì)有以后“文革”浩劫嗎？

　　所以，我們找出西南大旱和隨后水災(zāi)的人禍也是為了糾正錯(cuò)誤，從小處說(shuō)是在災(zāi)后要把水利建設(shè)欠的債補(bǔ)上，以后不要再發(fā)生類似事件，從大處說(shuō)是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國(guó)家建設(shè)得更好。讓老天爺做替罪羊，老天爺不會(huì)喊冤，但掩蓋了人的錯(cuò)誤卻會(huì)使錯(cuò)誤一錯(cuò)再錯(cuò)。 (清華大學(xué)EMBA教授 梁小民)