國(guó)務(wù)院元月4日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。 《意見(jiàn)》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

　　海南試水彩票業(yè)，可以看作中國(guó)彩票發(fā)行行業(yè)經(jīng)歷多年風(fēng)雨歷程后的必然結(jié)果。雖然包括福利彩票、體育彩票在內(nèi)的多種彩票品種，每年為國(guó)家公益事業(yè)聚攏了大量資金。但不可否認(rèn)，在某些地區(qū)，地下私彩尤其是所謂“六合彩”盛行，已經(jīng)嚴(yán)重影響到彩票事業(yè)良性發(fā)展。因此，與其讓地下私彩形成日益龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，不如通過(guò)控制在一定范圍內(nèi)的 “陽(yáng)光化”操作，讓中國(guó)彩票業(yè)形成更加多元、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南試水彩票業(yè)，其用意或許在此。

　　彩票，具有純機(jī)會(huì)性、長(zhǎng)期型、低個(gè)人投入和廣泛的社會(huì)性等特點(diǎn)，彩票業(yè)的發(fā)展，即通過(guò)公平、有趣的活動(dòng)為每個(gè)參與者提供了均等機(jī)會(huì)，給中獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)獎(jiǎng)金，從而建立起相當(dāng)規(guī)模的彩票營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并且為整個(gè)公益和體育事業(yè)籌集了大量資金。因此，彩票的購(gòu)買與發(fā)行，更多的是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，彩民用現(xiàn)金換取“夢(mèng)想成真”的可能性，彩票發(fā)行方則把彩票的“玩法”作為不斷更新的產(chǎn)品向市場(chǎng)兜售，哪種玩法新鮮、有趣、回報(bào)率高，更公平、合理，彩民就會(huì)選擇它。

　　從這個(gè)角度切入，海南試水彩票業(yè)，必要應(yīng)對(duì)私彩挑戰(zhàn)，而私彩之所以在某些地區(qū)泛濫，主要原因在于玩法多樣、彩金返還率較高。

　　遏制私彩的勢(shì)頭，要看到彩票發(fā)行的市場(chǎng)行為本質(zhì)，為消費(fèi)者(彩民)提供更周到的服務(wù)和產(chǎn)品。

　　借鑒國(guó)外政府彩票發(fā)行的成熟經(jīng)驗(yàn)，如何讓公彩發(fā)行深入人心，可以歸納為一句話：首先要尊重民意。彩民購(gòu)買彩票，是希望中獎(jiǎng)，同時(shí)也把購(gòu)買彩票當(dāng)作一種娛樂(lè)，客觀上部分地回饋社會(huì)。那么，發(fā)行彩票，國(guó)外的返獎(jiǎng)率一般在70%左右，運(yùn)作很成功的意甲高達(dá)80%；而我國(guó)的真實(shí)返獎(jiǎng)率通常在40%。國(guó)外彩票研究專家曾經(jīng)提出：一個(gè)點(diǎn)(即1%)的返獎(jiǎng)率比差，就可能流失5%以上的顧客。因此，提高公彩返獎(jiǎng)率，或許是最行之有效的辦法。

　　在玩法上，當(dāng)然要不斷創(chuàng)新，但無(wú)論設(shè)計(jì)怎樣新奇的玩法，最好在出臺(tái)之前先征詢彩民意見(jiàn)。比如在法國(guó)，即開(kāi)型彩票銷售額常年占到彩票銷售總額的40%，其原因就在于其玩法靈活，票種設(shè)計(jì)繁多，并且總是將設(shè)計(jì)方案預(yù)先公布在各種媒體上，根據(jù)彩民的意見(jiàn)反饋隨時(shí)進(jìn)行修改。彩票發(fā)行方因此與消費(fèi)者保持著持續(xù)的關(guān)系。

　　既然彩票發(fā)行方一直提倡“購(gòu)買彩票也是捐獻(xiàn)一份愛(ài)心”，那么福利彩票、體育彩票的提留資金，究竟是如何用法？建立了多少體育設(shè)施、養(yǎng)老院，救助了多少弱勢(shì)群體，彩票發(fā)行方都應(yīng)當(dāng)定期出具詳細(xì)報(bào)告，并且有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，向廣大彩民公開(kāi)。對(duì)于雙色球巨獎(jiǎng)得主是否應(yīng)在一定程度上公開(kāi)相關(guān)信息，即將出臺(tái)的首部《彩票管理?xiàng)l例》也應(yīng)有相應(yīng)的法理規(guī)范，如此才能確保彩票發(fā)行的公信力。

　　由此也可以這么說(shuō)，海南試水彩票業(yè)，首先應(yīng)有民意主導(dǎo)，民意即市場(chǎng)，尊重民意即尊重市場(chǎng)規(guī)律，只有通過(guò)消除以往彩票業(yè)壟斷積弊、確保信息公開(kāi)、異體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)彩票產(chǎn)品銷售多元且根據(jù)民意不斷調(diào)整升級(jí)，海南乃至中國(guó)的彩票業(yè)才能走上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。(畢舸)