2030年中國或?qū)⑽痪邮澜鐪厥覛怏w總量排放之首，碳價和碳稅需要在全球范圍內(nèi)達(dá)成平衡。11月28日，澳大利亞前駐華大使、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ross Garnaut(郜若素)在清華大學(xué)發(fā)表題為《如何面對氣候變化挑戰(zhàn)：澳大利亞的視角》演講時表達(dá)了上述觀點。當(dāng)日還發(fā)布了由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《郜若素氣候變化報告》一書。

　　該報告是澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郜若素受該國總理陸克文委托實施的項目。

　　排放之首

　　郜若素預(yù)測，中國在全球排放量中的份額將從2005年的18%提高到2030年的33%。屆時，中國的排放量很可能會超過所有發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家排放量的總和，將成為決定世界總排放量最重要的國家。

　　郜若素認(rèn)為，驅(qū)動中國到2030年排放量迅速增長有以下三個因素：第一、中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長。第二、中國經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)以能源密集型增長為主。郜若素預(yù)計，如果不審慎地減緩氣候變化，并假設(shè)中國的投資仍保持在較高的水平，重工業(yè)迅速增長，那么中國的生產(chǎn)能耗強(qiáng)度的下降速度不會比其他發(fā)展中國家更快。第三、由于中國缺乏碳定價機(jī)制，因此不可能擺脫以煤為基礎(chǔ)的重工業(yè)，或在封存燃煤排放物的道路上取得任何進(jìn)展。其唯一的結(jié)果是降低能源系統(tǒng)中目前較高的碳密度。

　　本月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中國2020年單位GDP碳排放量要比2005年降低40%至45%。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華認(rèn)為，“這個目標(biāo)有點偏高。”

　　中國應(yīng)對氣候變化的壓力很大。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯表示，中國正處于一個既要保增長又要減排節(jié)能的矛盾之中。

　　澳大利亞國立大學(xué)克勞福德(Crawford)經(jīng)濟(jì)與政府學(xué)院資深研究員宋立剛還從發(fā)展的不均衡、進(jìn)入工業(yè)化中期、企業(yè)與家庭的反應(yīng)等方面分析了中國的壓力。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平建議中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取消出口激勵，更加注重第三產(chǎn)業(yè)。

　　在應(yīng)對氣候變化方面，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家是有不同的。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共政策研究所所長齊曄認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任。

　　囚徒困境

　　全球減緩氣候變化面臨諸多挑戰(zhàn)。郜若素說，一個重大的挑戰(zhàn)是，發(fā)達(dá)國家是否能夠承諾并深入履行減排方案。根據(jù)模型測算結(jié)果表明，2020年需要在2000年水平上減排15%—30%。而至今取得的進(jìn)展仍然有限。對于發(fā)展中國家而言，目前談判的方向不可能預(yù)期全球減排超越于發(fā)達(dá)國家承諾的額度。如果清潔發(fā)展機(jī)制繼續(xù)作為發(fā)展中國家進(jìn)行減排努力的主要手段，那么，即使它有所擴(kuò)大，發(fā)展中國家所有消除溫室氣體的行動仍將繼續(xù)以發(fā)達(dá)國家支付的經(jīng)費為補(bǔ)償基礎(chǔ)，從而代替其自身的減排。由于發(fā)展中國家任何實際的減排只會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家相應(yīng)地降低減排量，因此發(fā)展中國家的減排可以視為零。

　　郜若素的分析顯示，在一切照舊的情景下，發(fā)展中國家的排放量將在2027年超過模型測算的全球溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm二氧化碳當(dāng)量的全球排放量限度，到2030年將超過全球限度的20%。如果全球溫室氣體濃度目標(biāo)最終穩(wěn)定在450ppm，而發(fā)展中國家不進(jìn)行任何減排，那么到2024年發(fā)展中國家自身的排放量將超過模型測算的全球排放量限度；到2030年將超過全球排放量限度的60%。今后10年及之后超過濃度穩(wěn)定路徑的排放，將會增加氣候變化風(fēng)險。為了彌補(bǔ)早期的過度調(diào)整，在其后的年份將需要更深入地減排，減排總成本可能會大大增加。

　　目前，全球正在應(yīng)對一個真正的國際性“囚徒困境”問題，如果合作，會產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果，但各國又都有不合作的動機(jī)。在全球變暖的情況下，如果各國都減少溫室氣體排放，那么各國都會得到更大的收益——然而，每個國家都有動機(jī)從其他國家的減排中獲益，而自身不支付任何減排成本。通過交流和單邊支付承諾，能夠減少囚徒困境的發(fā)生。然而，要有效地進(jìn)行交流，并對分享合作成果達(dá)成默契，則尚需時日。

　　郜若素建議從人均排放量來界定排放權(quán)。他說，采取這種簡單的方法，是在各國分配排放權(quán)時，逐漸增加人口權(quán)重，一方面從現(xiàn)實出發(fā)，認(rèn)可高排放的立場，另一方面，也考慮發(fā)展中國家公平分配溫室氣體排放權(quán)的要求。( 本報記者 龍昊)