哥本哈根氣候變化峰會將于12月7日召開。11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

　　我國主動設(shè)定量化的溫室氣體減排目標(biāo)，顯示了一個負(fù)責(zé)任的大國在阻止全球氣候變暖過程中主動貢獻(xiàn)力量的決心和信心。與此同時，為應(yīng)對未來全球溫室氣體減排的新趨勢，我國在碳交易方面的創(chuàng)新從未停止。在這一過程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。

　　我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的締約方，在過去數(shù)年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時，主要通過《京都議定書》框架內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)的交易。在CDM中，發(fā)達(dá)國家通過幫助發(fā)展中國家建設(shè)減排項(xiàng)目，從而獲得可認(rèn)證的減排量(CER)用于補(bǔ)償發(fā)達(dá)國家企業(yè)超過減排限額的溫室氣體排放量。

　　截至今年10月，我國政府已批準(zhǔn)2232個CDM項(xiàng)目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊，預(yù)期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項(xiàng)目減排量的58%以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。其中，絕大部分的CER被輸入到擁有600億歐元碳交易額的歐盟，為國內(nèi)從事CDM項(xiàng)目的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)帶來了可觀的收益。

　　無論是源于此前的CDM事業(yè)帶來的利益刺激，還是國家在節(jié)能減排方面不斷推進(jìn)的政策要求，國內(nèi)碳交易機(jī)制的創(chuàng)新在不斷推進(jìn)。

　　隨著11月上海和廈門的兩家企業(yè)完成了首筆由天津排放權(quán)交易所撮合的碳交易，我國碳交易市場將擺脫“排放權(quán)出口”的單一交易渠道，朝著更多元化的碳交易機(jī)制方向發(fā)展。

　　但值得注意的是，溫室氣體排放存在著龐大的外部成本。因此，國內(nèi)碳交易的開展絕非兩家企業(yè)達(dá)成協(xié)議就可簡單完成，而是需要多方面的制度保障。

　　此前，在《京都議定書》框架內(nèi)，我國并沒有明確的減排義務(wù)。這意味著，國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標(biāo)來補(bǔ)償自身的碳排放。在我國減排目標(biāo)確定后，如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi)，其操作難度不言而喻。

　　此外，即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”，確定自愿的減排指標(biāo)，并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易，但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果，以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn)，還需要明確的制度安排。

　　以此次撮合兩家企業(yè)進(jìn)行“碳中和交易”的天津排放權(quán)交易所為例，作為芝加哥氣候交易所(CCX)的參股企業(yè)，天津排放權(quán)交易所希望在我國開展基于企業(yè)自愿設(shè)定減排目標(biāo)條件下的溫室氣體排放權(quán)交易。作為這一交易安排的范本，CCX的排放權(quán)交易已在美國進(jìn)行多年，并已衍生出包括現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)在內(nèi)的一整套標(biāo)準(zhǔn)化的交易工具。

　　但這一交易的開展依賴于兩個重要前提。首先是全體參與企業(yè)認(rèn)可的減排時間表以及每家企業(yè)的減排基準(zhǔn)線，以用于確定每年的減排額。其次，需要一個獨(dú)立第三方來監(jiān)督和約束企業(yè)的減排執(zhí)行狀況。與CCX依賴于具有自律監(jiān)管性質(zhì)的第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)FINRA不同，我國如果希望開展基于企業(yè)自愿行為的碳交易，還需要一個跨主管部門、并具有較強(qiáng)執(zhí)行力的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對企業(yè)的減排行為進(jìn)行監(jiān)督。而在目前的條件下，國內(nèi)在這些方面的規(guī)則尚不明確。（金士星）