推進“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑。稅收法律法規(guī)出臺、修正和變化過程中推行聽證制度，是立法者、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁。

　　國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》(以下簡稱“通知”)，明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的批復(fù)》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執(zhí)行。

　　“雙薪制”計稅方法的叫停，意味著將使得原來實行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個人所得稅稅負(fù)的增加。筆者認(rèn)為，個人所得稅作為緊系民生的重要稅種，其重要規(guī)定的修訂和變化要舉辦聽證會、重視聽證程序，要給各個階層的納稅人獻策提議、舉言納諫的機會。

　　當(dāng)下時逢國際金融危機，從國家稅制改革的戰(zhàn)略來看，推行增稅與減稅并舉的改革方略，是促進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保證公共財政收入的明智之舉，也是長期以來學(xué)術(shù)界的呼聲。此次“通知”的發(fā)布，也是為了實現(xiàn)統(tǒng)一個稅征管口徑、提升征管效率的良好初衷。但“通知”出臺倉促，聽證機制缺失，這都極有可能影響《通知》實施的預(yù)期效果。

　　從操作實務(wù)來看，“雙薪制”并不是一個孤立的問題，除了年底雙薪合并計稅之外，還要考慮涉及年終獎的處理問題，而目前稅法中年終獎繳納個稅還有單獨一套操作辦法，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間，通過測算以達(dá)到避減稅負(fù)的目的。

　　“雙薪制”覆蓋面廣，缺乏充分聽證程序的平穩(wěn)過渡和詳細(xì)的法律解釋而突然發(fā)布，可能引發(fā)納稅人誤解，對規(guī)定變動以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀，導(dǎo)致納稅遵從度下降，進而使得稅收征管的甄別加大，征管成本上升。

　　再者，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言，其規(guī)避稅收的選擇較少，而對企業(yè)高管而言，其獲取收入的方式和途徑較多，從這層意義上講，同樣是停止“雙薪制”計稅方式，對于不同收入水平的納稅人而言，其防范稅收支出的選擇策略和稅負(fù)影響程度都存在差異，因此，需要經(jīng)過聽證，廣集多方意見，以保證稅收公平。

　　從上述三點來看，推進“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑。稅收法律法規(guī)出臺、修正和變化過程中推行聽證制度，不僅是立法者、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)的必要方式，更有助于集中民智、反映民情、親近民生，以保證法律法規(guī)推行和公眾利益最大化。

　　在我國目前所頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第二十一條、二十二條，《規(guī)章制定程序條例》第十四、十五、二十三條，都針對法規(guī)和規(guī)章的起草和審查階段舉行聽證會方面做出了明確的規(guī)定。對于個人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種，更應(yīng)該在修改稅收法規(guī)、規(guī)章過程中，按照這上述條例的規(guī)定，適時采取聽證會的形式來征求意見，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度，并規(guī)范聽證程序，提高聽證效力，實現(xiàn)新規(guī)定的規(guī)范、公正與科學(xué)。

　　國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個人所得稅若干政策執(zhí)行問題的通知》(以下簡稱“通知”)，明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的批復(fù)》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執(zhí)行。

　　“雙薪制”計稅方法的叫停，意味著將使得原來實行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個人所得稅稅負(fù)的增加。筆者認(rèn)為，個人所得稅作為緊系民生的重要稅種，其重要規(guī)定的修訂和變化要舉辦聽證會、重視聽證程序，要給各個階層的納稅人獻策提議、舉言納諫的機會。

　　當(dāng)下時逢國際金融危機，從國家稅制改革的戰(zhàn)略來看，推行增稅與減稅并舉的改革方略，是促進稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保證公共財政收入的明智之舉，也是長期以來學(xué)術(shù)界的呼聲。此次“通知”的發(fā)布，也是為了實現(xiàn)統(tǒng)一個稅征管口徑、提升征管效率的良好初衷。但“通知”出臺倉促，聽證機制缺失，這都極有可能影響《通知》實施的預(yù)期效果。

　　從操作實務(wù)來看，“雙薪制”并不是一個孤立的問題，除了年底雙薪合并計稅之外，還要考慮涉及年終獎的處理問題，而目前稅法中年終獎繳納個稅還有單獨一套操作辦法，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間，通過測算以達(dá)到避減稅負(fù)的目的。

　　“雙薪制”覆蓋面廣，缺乏充分聽證程序的平穩(wěn)過渡和詳細(xì)的法律解釋而突然發(fā)布，可能引發(fā)納稅人誤解，對規(guī)定變動以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀，導(dǎo)致納稅遵從度下降，進而使得稅收征管的甄別加大，征管成本上升。

　　再者，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言，其規(guī)避稅收的選擇較少，而對企業(yè)高管而言，其獲取收入的方式和途徑較多，從這層意義上講，同樣是停止“雙薪制”計稅方式，對于不同收入水平的納稅人而言，其防范稅收支出的選擇策略和稅負(fù)影響程度都存在差異，因此，需要經(jīng)過聽證，廣集多方意見，以保證稅收公平。

　　從上述三點來看，推進“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽證制度是一個優(yōu)越的途徑。稅收法律法規(guī)出臺、修正和變化過程中推行聽證制度，不僅是立法者、執(zhí)法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)的必要方式，更有助于集中民智、反映民情、親近民生，以保證法律法規(guī)推行和公眾利益最大化。

　　在我國目前所頒布的《行政法規(guī)制定程序條例》第二十一條、二十二條，《規(guī)章制定程序條例》第十四、十五、二十三條，都針對法規(guī)和規(guī)章的起草和審查階段舉行聽證會方面做出了明確的規(guī)定。對于個人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種，更應(yīng)該在修改稅收法規(guī)、規(guī)章過程中，按照這上述條例的規(guī)定，適時采取聽證會的形式來征求意見，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度，并規(guī)范聽證程序，提高聽證效力，實現(xiàn)新規(guī)定的規(guī)范、公正與科學(xué)。(劉源 學(xué)者)