中新社北京八月二十日電 題：國(guó)務(wù)院研究室范必：煤電之爭(zhēng)還需市場(chǎng)解決

　　作者 王永志 朱麗娜

　　二00九年的日歷已經(jīng)翻去了一多半，五大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)今年的重點(diǎn)合同還沒(méi)有簽訂，要求實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲仍不絕于耳。國(guó)務(wù)院研究室范必副司長(zhǎng)在接受本社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，煤電之爭(zhēng)的根本原因來(lái)自煤炭、電力、運(yùn)力的市場(chǎng)機(jī)制不完善，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，單靠政府調(diào)價(jià)無(wú)法化解煤電矛盾。他在近期完成的一份研究報(bào)告中提出了“交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管”的改革思路。

　　橫看成嶺側(cè)成峰。電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)到底是高是低？煤礦、電廠(chǎng)、電網(wǎng)、電力用戶(hù)從各自的角度出發(fā)，得出的結(jié)論迥然不同。發(fā)電企業(yè)指責(zé)煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，燃料成本無(wú)法順價(jià)消化；煤炭企業(yè)認(rèn)為，供給減少和成本推動(dòng)，使其不得不漲；電網(wǎng)企業(yè)稱(chēng)，去年上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致其利潤(rùn)大幅下降，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高銷(xiāo)售電價(jià)；電力用戶(hù)反映，用電負(fù)擔(dān)已經(jīng)很高，再漲會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。范必說(shuō)，實(shí)踐證明，在這個(gè)問(wèn)題上各方無(wú)法達(dá)共識(shí)，因此也就無(wú)法定出讓各方面滿(mǎn)意的行政調(diào)價(jià)方案。

　　范必指出，解決煤電矛盾總是想從定價(jià)上找原因，再?gòu)恼{(diào)價(jià)上找出路，這個(gè)思路恐怕很難行得通。從挖出煤、到變成電、再送到插頭，倘若對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，煤電矛盾是由于煤、電、運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制不完善造成的。

　　他分析道，已放開(kāi)的“市場(chǎng)煤”，仍被分割為行政辦法規(guī)定的重點(diǎn)訂貨合同交易和市場(chǎng)采購(gòu)兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，容易造成煤價(jià)的大起大落。電煤物流中間環(huán)節(jié)多、管理方式粗放、效率低下，鐵道運(yùn)力仍分為計(jì)劃和市場(chǎng)兩部分，很多鐵路 “三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，加上各種名目的收費(fèi)，使下游企業(yè)不堪重負(fù)。尚未放開(kāi)的“計(jì)劃電”，電價(jià)由政府制定，發(fā)電量按計(jì)劃分配，電力交易獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，不但增加了電力交易成本，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平交易。一些地方政府為獲取資源收益，開(kāi)征各種名目的收費(fèi)，也推動(dòng)了電煤價(jià)格上漲。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，范必提出四條改革思路：一是“交易入市”，將煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)交易環(huán)節(jié)均納入有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)，完善以區(qū)域電力市場(chǎng)為主的電力交易市場(chǎng)，把鐵路運(yùn)力作為交易產(chǎn)品放在電煤市場(chǎng)交易，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、運(yùn)價(jià)、電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

　　二是“網(wǎng)運(yùn)分核”，將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與煤、電產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)分開(kāi)。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施輸配財(cái)務(wù)分開(kāi)核算，國(guó)家核定輸配電價(jià)；推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)進(jìn)行多邊直接交易；電網(wǎng)企業(yè)作為電力承運(yùn)方，逐步減少并最終退出電力交易。國(guó)家核定鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，建立多家獨(dú)立于鐵路系統(tǒng)的運(yùn)輸公司承運(yùn)電煤；承運(yùn)公司向托運(yùn)方收取費(fèi)用，按基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)向鐵路部門(mén)交納過(guò)路費(fèi)。

　　三是“規(guī)范收入”，適時(shí)出臺(tái)煤炭資源稅，保證并規(guī)范地方政府的煤炭資源收益。取消各地方政府、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和輸配電環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)。

　　四是“系統(tǒng)監(jiān)管”，逐步取消電煤、運(yùn)力、電量的計(jì)劃指標(biāo)和審批定價(jià)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立國(guó)家對(duì)電煤市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、運(yùn)力市場(chǎng)的監(jiān)管體系。

　　范必認(rèn)為，建立和完善電煤、運(yùn)力、電力市場(chǎng)，對(duì)于煤炭企業(yè)、鐵路、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以形成多贏(yíng)的局面。當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)在煤電運(yùn)交易的各種中間環(huán)節(jié)，電網(wǎng)和鐵路的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”，以及出臺(tái)亂收費(fèi)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，將減少和取消他們的收益。對(duì)必不可少的中間環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，在規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，其收益也將回歸社會(huì)平均利潤(rùn)。(完)