近日，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)提出中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”———建議建立5000億美元規(guī)模的“和諧世界計(jì)劃”，向亞非拉發(fā)展中國(guó)家提供國(guó)家貸款，并在中國(guó)企業(yè)中進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)。計(jì)劃的目的要增加促進(jìn)出口，消化中國(guó)現(xiàn)在過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)還可以促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，提高中國(guó)的政治影響力。如果計(jì)劃真的能夠順利實(shí)施，那可謂一舉數(shù)得。那么，中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃真的可行嗎？

　　首先，可行性存在疑問(wèn)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，各國(guó)都產(chǎn)能過(guò)剩，都希望輸出本國(guó)商品，通過(guò)政府支持的出口信貸，擴(kuò)大本國(guó)商品出口相信也是其他國(guó)家企業(yè)的愿望。在上世紀(jì)30年代大危機(jī)中，不少國(guó)家也正是這么做的。正因?yàn)槿绱�，�?zhàn)后各主要國(guó)家簽署了《關(guān)于官方支持的出口信貸準(zhǔn)則的約定》，對(duì)官方支持的出口信貸在利率方面等都進(jìn)行了限制。此約定名為“君子協(xié)議”，而實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)具有一定約束力的協(xié)議，我國(guó)的出口信貸也是參照其執(zhí)行的。因此，我國(guó)如果提供低息貸款，甚至是贈(zèng)款，如果與出口相聯(lián)系的話，必然會(huì)受到西方國(guó)家的政治壓力，更何況是巨額的5000億美元。

　　在具體實(shí)施上也存在很大疑問(wèn)。在理論上，對(duì)外援助應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)，我國(guó)不應(yīng)也不能直接用外匯儲(chǔ)備對(duì)外提供貸款，只能是通過(guò)建立一種財(cái)政機(jī)制對(duì)外提供援助，如由政府財(cái)政直接提供貸款，或提供擔(dān)保間接地由進(jìn)出口銀行等向外提供低息貸款。目前，我國(guó)的財(cái)政赤字相當(dāng)大，能否承擔(dān)這種支出存在疑問(wèn)。最關(guān)鍵的是，具體的實(shí)施還是要靠我國(guó)企業(yè)，而其關(guān)鍵在于我國(guó)企業(yè)有沒(méi)有國(guó)際經(jīng)營(yíng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品是不是亞非拉國(guó)家所需要的呢？

　　其次，作用和效果存在疑問(wèn)。這到底是長(zhǎng)期的還是短期應(yīng)急計(jì)劃呢？如果這是短期應(yīng)急計(jì)劃，顯然是遠(yuǎn)水救不了近火。計(jì)劃從實(shí)施到發(fā)揮作用需要時(shí)間，對(duì)外援助規(guī)模難以在短期內(nèi)快速擴(kuò)大，而且如前所述，我國(guó)產(chǎn)能是很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到亞非拉國(guó)家的。如果是長(zhǎng)期計(jì)劃，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并無(wú)太大幫助，甚至還有可能會(huì)進(jìn)一步惡化現(xiàn)已失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。假設(shè)計(jì)劃如愿實(shí)施，中國(guó)輸出過(guò)剩的產(chǎn)能和商品，企業(yè)得到的是收入，我國(guó)政府獲得債權(quán)，最終的結(jié)果還是中國(guó)消費(fèi)率的不振，外匯儲(chǔ)備的積累和更大規(guī)模地持有對(duì)外的債權(quán)。而這種債權(quán)的流動(dòng)性、收益率都是難以保障的，政府還必須承擔(dān)其中的政治風(fēng)險(xiǎn)、外交風(fēng)險(xiǎn)等各種高風(fēng)險(xiǎn)。算算經(jīng)濟(jì)賬，從長(zhǎng)期看很可能得不償失的。

　　由國(guó)家承擔(dān)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府主導(dǎo)輸出產(chǎn)品，形成國(guó)家對(duì)外債權(quán)的確是個(gè)好主意。適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大對(duì)外的援助，帶動(dòng)出口以消除中國(guó)的過(guò)剩的產(chǎn)能，也的確有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不高，以5000億美元之巨資大規(guī)模地實(shí)施對(duì)外援助的條件并不具備，風(fēng)險(xiǎn)高而且作用和效果都讓人懷疑。

　　筆者認(rèn)為，對(duì)外援助應(yīng)量力而行，切不可以好大喜功，如果我國(guó)財(cái)政真的還有余力的話，不如在國(guó)內(nèi)實(shí)施一個(gè)對(duì)西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)的“馬歇爾計(jì)劃”。

　　(潘成夫 廣東商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）