據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)6月30日上調(diào)600元/噸后，各地成品油批發(fā)價(jià)格卻持續(xù)下滑，出現(xiàn)了50元至600元的跌幅。

　　在國(guó)際油價(jià)不斷波動(dòng)，并且波動(dòng)頻率和幅度越來(lái)越大的時(shí)期，我國(guó)的成品油價(jià)格改革卻在以跟國(guó)際接軌為目標(biāo)(新油價(jià)定價(jià)機(jī)制的基準(zhǔn)就是三個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià))。眾所周知，近年來(lái)中國(guó)在國(guó)際石油需求中的增量占了最大的比重，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的深入，國(guó)際原油需求進(jìn)一步萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇，都將使得中國(guó)原油需求對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。

　　從穩(wěn)定國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的角度來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過自己的政策影響國(guó)際油價(jià)調(diào)整，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)起到穩(wěn)定器的作用，而不是做一個(gè)推波助瀾的價(jià)格跟隨者。從全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展寄予的希望來(lái)看，中國(guó)也具備了一定的能力影響國(guó)際石油市場(chǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和石油需求已經(jīng)不允許我們?cè)谟蛢r(jià)改革中做一個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格接受者，這一點(diǎn)是我國(guó)制定油價(jià)改革方案需要厘清的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。

　　在清楚了自己在國(guó)際石油市場(chǎng)的位置之后，我們的油價(jià)改革就需要明確為自己服務(wù)，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)：

　　首先，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定成品油市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為目標(biāo)。我們的成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)的穩(wěn)定器，平抑市場(chǎng)投機(jī)和恐慌帶來(lái)供需波動(dòng)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)過低時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加石油儲(chǔ)備，同時(shí)保持穩(wěn)定和相對(duì)較高的油價(jià)；在國(guó)際油價(jià)過高的時(shí)候，則應(yīng)當(dāng)釋放部分石油儲(chǔ)備，保障國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，同時(shí)維持國(guó)內(nèi)油價(jià)在一個(gè)適度較低的范圍內(nèi)。通過穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制，一方面可以消除企業(yè)對(duì)于未來(lái)不確定性的恐慌和投機(jī)沖動(dòng)，另一方面也有助于消除油價(jià)大起大落，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　其次，應(yīng)當(dāng)以均衡財(cái)富分配，保持社會(huì)公平為目標(biāo)。我國(guó)目前最大的石油企業(yè)都是國(guó)有控股的企業(yè)，無(wú)論國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云如何變幻，政府基本不可能坐視企業(yè)在市場(chǎng)中倒閉，那么也不應(yīng)當(dāng)坐視企業(yè)獲取暴利。無(wú)論成品油價(jià)格對(duì)于企業(yè)有利還是不利，我們都不能讓企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。對(duì)于企業(yè)有可能獲取的暴利，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)稅手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而對(duì)于企業(yè)非經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的虧損，則應(yīng)當(dāng)予以彌補(bǔ)。沒有必要考慮其作為上市公司的報(bào)表業(yè)績(jī)，這樣的企業(yè)應(yīng)該對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)國(guó)內(nèi)外股民負(fù)責(zé)。這些替政府執(zhí)行市場(chǎng)穩(wěn)定職能的企業(yè)，不能簡(jiǎn)單以利潤(rùn)為考核目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)主要考核其成本。因此，油價(jià)管制導(dǎo)致的財(cái)富轉(zhuǎn)移，成本由社會(huì)負(fù)擔(dān)，其利益也應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共享，這樣才能保持社會(huì)的公平。

　　第三，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的油價(jià)改革不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)代居民的生活舒適，而且需要考慮到促進(jìn)節(jié)約能源、減少?gòu)U氣排放和下一代居民的福利。以我國(guó)的人口總量和資源環(huán)境狀況，如果簡(jiǎn)單地與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，像美國(guó)老百姓一樣的購(gòu)買和使用汽車，那是不可能承受的。因此，成品油定價(jià)不能僅僅考慮眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活舒適，應(yīng)當(dāng)考慮抑制高能耗的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　總之，我國(guó)的成品油價(jià)格改革不能簡(jiǎn)單地以國(guó)際化為導(dǎo)向。要主動(dòng)參與國(guó)際油價(jià)定價(jià)過程，保持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這樣才是油價(jià)改革的核心要義。(周城雄 中科院戰(zhàn)略研究中心博士)