5月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元。同時(shí)要求，中石油、中石化兩大公司要努力做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，確保市場(chǎng)供應(yīng)。這是上月國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制公布以來(lái)，國(guó)家首次隨國(guó)際油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。(6月1日《西安晚報(bào)》)

　　發(fā)改委再次上調(diào)油價(jià)，照例引起民眾抱怨。與以往不同，此次民眾意見(jiàn)主要集中于“發(fā)改委說(shuō)話不算數(shù)”——調(diào)價(jià)前3天發(fā)改委還表示“近期不會(huì)上調(diào)油價(jià)”，沒(méi)想到所謂“近期”僅是3天時(shí)間。

　　油價(jià)每調(diào)一次，民眾就抱怨一次，這不是一種正�，F(xiàn)象。何時(shí)上調(diào)油價(jià)以及上調(diào)多少，發(fā)改委其實(shí)也很為難。一方面是石油巨頭咄咄逼人，并有成品油價(jià)格形成機(jī)制擺在那里，另一方面要顧及民眾感受，顧忌油價(jià)上調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生影響。實(shí)際上，若干年以來(lái)，發(fā)改委一直在為油價(jià)所累，漲價(jià)、不漲價(jià)、降價(jià)，無(wú)論怎樣調(diào)控油價(jià)都吃力不討好，石油巨頭難言滿意，民眾更是憤憤不平。油價(jià)，成了損傷發(fā)改委公信力的一大罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　發(fā)改委顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)，他們也想從矛盾中抽身，于是有了成品油價(jià)格形成機(jī)制。這個(gè)機(jī)制試圖向公眾表明，油價(jià)漲跌不再由發(fā)改委說(shuō)了算，而是由“機(jī)制”說(shuō)了算，由國(guó)際油價(jià)說(shuō)了算。國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際接軌后，或漲或跌，民眾要埋怨，就埋怨國(guó)際油價(jià)吧。

　　經(jīng)過(guò)這幾年的紛紛擾擾，人們已經(jīng)接受了油價(jià)與國(guó)際接軌的事實(shí)，甚至盼望著油價(jià)與國(guó)際接軌，現(xiàn)在又有了成品油價(jià)格形成機(jī)制，按說(shuō)問(wèn)題已經(jīng)解決了，可為什么油價(jià)依照規(guī)定上調(diào)，民眾還是不斷抱怨，并把矛頭指向發(fā)改委呢？

　　問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于“發(fā)改委說(shuō)話不算數(shù)”，也不在于國(guó)內(nèi)油價(jià)隨國(guó)際油價(jià)上漲，而是在于成品油價(jià)格形成機(jī)制有兩大缺陷——建立在不合理的油價(jià)基礎(chǔ)之上，建立在石油企業(yè)成本不透明的基礎(chǔ)之上。一方面，去年底制定成品油價(jià)格形成機(jī)制時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)明顯高于國(guó)際油價(jià)。既然基準(zhǔn)油價(jià)是虛高的，那么無(wú)論成品油價(jià)格形成機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)，或漲或跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)將高于國(guó)際油價(jià)；另一方面，國(guó)內(nèi)油價(jià)不僅與國(guó)際油價(jià)相關(guān)，還與國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本相關(guān)，而石油巨頭的運(yùn)營(yíng)成本幾何、利潤(rùn)多少，始終是一筆不公開(kāi)的賬目，百姓看到的只是石油巨頭一邊大喊虧損，一邊成為最賺錢公司。

　　有此兩大缺陷，成品油價(jià)格形成機(jī)制所能發(fā)揮的作用，便只限于油價(jià)漲跌幅度與國(guó)際接軌，而不能真正讓油價(jià)與國(guó)際接軌。老百姓能接受或盼望的油價(jià)與國(guó)際接軌，應(yīng)該包括三個(gè)層面：一是基礎(chǔ)油價(jià)接軌，二是油價(jià)漲跌幅度接軌，三是油企運(yùn)營(yíng)成本接軌。

　　此前筆者曾撰文呼吁，比制定成品油價(jià)格形成機(jī)制更重要的，是給普通百姓一個(gè)看得懂的成品油價(jià)格換算公式，讓人們能夠根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格，換算出國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。先讓基礎(chǔ)油價(jià)與國(guó)際接軌，然后公開(kāi)石油企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，再提供一個(gè)成品油價(jià)格換算公式，如此，每次油價(jià)漲跌將以看得懂、摸得著的方式進(jìn)行，自然會(huì)平息民眾抱怨，而發(fā)改委才能真正從油價(jià)漲跌的矛盾中抽身，不再繼續(xù)為油價(jià)所累，從而避免自身公信力受損。

　　(晏揚(yáng) 作者系評(píng)論員)