中國今年一季度單位GDP能耗上升3.2%。分析人士指出，數(shù)據(jù)不降反升表明中國“十一五”節(jié)能降耗達標(biāo)形勢更加嚴峻，政府需要在今年余下時間內(nèi)采取更強硬政策措施推進相關(guān)工作和改革進程。

　　中國“十一五”(2006—2010年)規(guī)劃削減能耗強度的約束性指標(biāo)為：5年單位GDP能耗下降20%左右。前4年全國單位GDP能耗累計下降了14.38%，這意味著今年要完成5.62%左右的削減指標(biāo)，幅度和難度超過此前任何一年。

　　面對嚴峻形勢，國務(wù)院總理溫家寶5日表示，要下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長。分析人士表示，這是促使今年一季度單位GDP能耗不降反升的最重要直接原因。

　　不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛指出，根本原因還是經(jīng)濟發(fā)展方式的粗放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。近些年來，中國經(jīng)濟增長一直伴隨著重化工業(yè)的加速擴張。中國經(jīng)濟從國際金融危機的沖擊中復(fù)蘇后，重化工業(yè)發(fā)展也隨之提速。

　　北京大學(xué)能源問題專家查道炯指出，今年一季度單位GDP能耗不降反升，無疑為中國完成有關(guān)目標(biāo)增加了更大壓力，以最快速度淘汰落后產(chǎn)能將是今后工作的重要著力點。

　　溫家寶5日表示，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。

　　中國今年計劃關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

　　溫家寶指出，要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

　　中國政府表示將相應(yīng)加大行政問責(zé)力度，對未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。

　　中國各地紛紛召開會議進行落實部署。其中，耗能大戶廣東省還提出，要對未落實任務(wù)的市實行“一票否決”。

　　不過，專家們指出，雖然淘汰落后產(chǎn)能見效較快，但從長遠考慮，應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，同時理順能源價格體制。

　　馮飛指出，此前，80%左右的節(jié)能減排量是通過淘汰落后產(chǎn)能等技術(shù)途徑實現(xiàn)的，但要實現(xiàn)“十一五”降耗目標(biāo)，還得主要靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，即發(fā)展高附加值、高科技、低能耗的產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院4日下發(fā)了一份通知，著重強調(diào)了運用價格機制調(diào)節(jié)資源使用，包括對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石等行業(yè)中屬于淘汰類范圍的，應(yīng)實行懲罰性電價；對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價執(zhí)行。

　　中國財政部5日宣布，將去年6月1日開始實施的高效節(jié)能空調(diào)補貼推廣政策再延長一年。

　　國務(wù)院通知還表示，要深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。

　　查道炯說：“這已發(fā)出信號，今年的能源價格改革將加速啟動，時間不會等太久。”

　　他指出，由于歷史和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距等因素，中國對居民用電長期實行低價策略，而這主要通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本來實現(xiàn)。

　　“現(xiàn)行體制下，經(jīng)濟條件好的居民用電越多，得到的補貼也越多，這對低收入的、用電少的居民造成了不公平�！辈榈谰颊f。

　　分析人士認為，采取經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段構(gòu)筑綜合體系，將是建立節(jié)能減排長效機制的未來方向。馮飛表示，今后尤其要注重發(fā)揮經(jīng)濟手段和法律手段的作用，讓人們主動、自覺地參加節(jié)能減排行動。(查文曄　劉歡　王建華)