應對沖擊保增長 發(fā)揮“主攻手”作用

　　為應對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財政政策的主要內容包括五個方面：擴大政府公共投資，著力加強重點建設；推進稅費改革，實行結構性減稅；提高低收入群體收入，大力促進消費需求；進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變�；仡櫼荒甓鄟碜哌^的路，積極的財政政策取得了明顯成效，對中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

　　——編者

　　投資

　　4萬億元力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升

　　2008年下半年，國際金融危機的寒潮席卷全球，給中國經(jīng)濟帶來了陣陣冷意，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長下滑、企業(yè)經(jīng)營困難的情況。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家新增中央政府公共投資1.18萬億元，同時帶動地方配套和社會投資，形成4萬億元投資規(guī)模。

　　財政部有關負責人介紹，4萬億元擴大內需投資主要投向七個方面：保障性安居工程；農村水電路氣房等民生工程和基礎設施；鐵路、公路、機場和水利等重大基礎設施；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)發(fā)展；節(jié)能減排和生態(tài)工程；自主創(chuàng)新和結構調整；災后恢復重建。

　　2009年，中央政府公共投資安排9080億元。截至10月底，財政部已下達投資預算7688億元，下達進度為85%。

　　隨著投資計劃的下達，一批重大鐵路項目相繼開工建設，公路、機場等基礎設施項目有序推進，城市電網(wǎng)改造加快，保障性安居工程、農村民生工程、社會事業(yè)以及災后重建等一大批與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關的惠民工程相繼完工，公共服務設施建設明顯加強，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。

　　4萬億投資為保增長、擴內需立下了汗馬功勞，取得了明顯成效：今年1—10月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個百分點，對拉動國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了主要作用。

　　在2009年中央政府公共投資中，用于民生工程、企業(yè)技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面投資進一步增加，有力地支持了科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的增強。

　　減稅

　　企業(yè)和居民減負5500億元

　　“今年企業(yè)的日子好過多了，國家紡織品出口退稅率提高到17%的政策，企業(yè)得到退稅1503萬元；還有，國家實行的增值稅轉型政策，我們購買大型紡織設備又抵扣稅額63萬元，企業(yè)的負擔確實減輕了不少。” 杭州宏峰紡織集團總經(jīng)理助理李建霞說，宏峰的產(chǎn)品主要銷往國外，受全球金融危機影響，去年企業(yè)出口額下降了一半，甚至到了虧損的地步。但今年的情況卻出現(xiàn)好轉，不僅出口降幅逐月收窄，國內市場也全面打開了。

　　實施大規(guī)模結構性減稅政策，減輕企業(yè)和個人稅收負擔，是積極財政政策的一項重要內容。今年以來，國家全面實施增值稅轉型改革，同時降低了小規(guī)模納稅人的劃分標準和增值稅征收率，鼓勵機器設備投資和小企業(yè)發(fā)展。在調低或取消“兩高一資”增值稅出口退稅率的同時，2008年下半年以來，先后7次提高了輕紡等勞動密集型、機電產(chǎn)品等科技含量及附加值較高產(chǎn)品的出口貨物增值稅退稅率，適時下調了部分能源資源產(chǎn)品、原材料、關鍵零部件等的進口關稅稅率。

　　結構性減稅政策不僅貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領域，也體現(xiàn)在百姓收入和消費領域。在兩次提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準的基礎上，暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅，對證券市場個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得暫免征收個人所得稅。同時，對小排量乘用車減半征收車輛購置稅。對個人購買住房實行契稅、印花稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，并適時放寬了個人轉讓住房減免營業(yè)稅的優(yōu)惠條件。

　　據(jù)測算，結構性減稅措施的實施，一年可減輕企業(yè)和個人負擔5500多億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉型減負1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負近500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負約320億元。從今年1至10月的情況看，結構性減稅政策的綜合效應正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行總體形勢企穩(wěn)向好。

　　補貼

　　擴大消費改善民生

　　臨近年末，北京車市火爆依舊。11月28日，家住北京大鐘寺的小張夫婦來到亞運村汽車交易市場，加入了周末購車的人潮中。一款紅色的“鈴木雨燕”轎車吸引了他們眼球：“車價7萬多元，不貴；百公里油耗5升，節(jié)油；排量1.3購置稅減半，劃算。就是它了！”于是，小張夫婦高高興興地為“愛車”交了訂金。

　　減稅引爆了車市的“井噴”，在全球汽車產(chǎn)銷量大幅下滑的背景下，中國汽車一花獨放。據(jù)統(tǒng)計，今年1至10月車購稅減稅達150億元，同時，今年1至10月份，乘用車銷量同比增長45.2%，其中，1.6升排量以下的乘用車增長63%。

　　在稅收優(yōu)惠政策刺激消費的同時，通過補貼等手段鼓勵擴大消費，也是積極財政政策一個重要舉措。今年以來，國家相繼實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車“以舊換新”等政策，對農民購買家電、汽車摩托車等商品，財政給予一定的補貼；對試點城市的居民以舊換新購買家電，對符合條件的老舊汽車、“黃標車”報廢并換購新車的消費者，財政予以補貼。

　　這些政策的實施，有力地激發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費動能的釋放：截至2009年11月23日，“家電下鄉(xiāng)”已累計銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補貼資金58億元。截至10月底，全國汽車摩托車下鄉(xiāng)已補貼汽車93.9萬輛，發(fā)放補貼資金35.1億元；補貼摩托車228萬輛，發(fā)放補貼資金13.2億元。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市展開試點的家電以舊換新進展順利，截至11月23日，試點省市共計回收五大類舊電器264萬臺，銷售五大類新家電228萬臺，銷售金額89.7億元。

　　擴大消費，增加城鄉(xiāng)居民收入是根本。今年，中央財政加大了對“三農”的補貼力度，安排農資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼1230.8億元，為有效應對國際金融危機對我國農業(yè)生產(chǎn)的沖擊，實現(xiàn)糧食連續(xù)6年豐收和農民收入連續(xù)6年較快增長提供了有力支撐。同時，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度，保障困難群眾基本生活。

　　在財政收支矛盾十分突出的形勢下，中央財政優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。2009年，中央財政用于“三農”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　中國社科院財貿經(jīng)濟研究所副所長高培勇認為，在這一輪“保增長、擴內需、調結構”中，積極財政政策發(fā)揮了“主攻手”的作用。此次實施積極的財政政策，是財政支出與財政收入兩翼同時并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)，是“全方位”的擴張，所以它的作用也就更直接、更有力、更有效。

　　“必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，既是宏觀經(jīng)濟學的基本原理，也是我國在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則�！备吲嘤抡f，實施積極財政政策，僅今年就安排了高達9500 億元的赤字和相應規(guī)模的國債發(fā)行。雖然這可能會帶來財政收支平衡上的困難，但能以此換得一個經(jīng)濟盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看，這個代價都是值得付出的。(記者　李麗輝)