10月12日，中國國務(wù)院副總理、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)中方主席王岐山在北京人民大會(huì)堂同俄羅斯副總理、中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)俄方主席茹科夫共同主持中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)第十三次會(huì)議。新華社記者 李學(xué)仁 攝

　　金融危機(jī)以來，面對(duì)我國對(duì)俄進(jìn)出口總值“雙降”、俄方關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場等新情況。專家學(xué)者認(rèn)為，種種跡象表明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期，我國的對(duì)策應(yīng)是加強(qiáng)政府層面的交涉、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范我方對(duì)俄貿(mào)易方式，并做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)、構(gòu)建邊貿(mào)大省對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，努力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。

　　中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年金融危機(jī)以來，中俄之間的經(jīng)貿(mào)往來有兩件大事值得關(guān)注：一是我方對(duì)俄進(jìn)出口總值急劇下降，二是俄方不久前宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場。受訪的專家提出這兩大標(biāo)志足以說明中俄經(jīng)貿(mào)合作已處于調(diào)整期。

　　俄羅斯作為黑龍江省第一大合作伙伴，由于全球金融危機(jī)和俄羅斯政策調(diào)整等因素影響，2008年黑龍江省對(duì)俄出口就下降了5%。2009年1至7月黑龍江省對(duì)俄出口又繼續(xù)下降了40.5%，同期全國對(duì)俄出口總值下降49.6%；1至8月黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額則同比下降41.5%。今年1至7月黑龍江省與全國對(duì)俄進(jìn)出口總值分別下降41.8%和36.5%，到了8月仍處于下降勢頭。

　　同時(shí)，俄方宣布關(guān)閉切爾基佐夫斯基集裝箱大市場，使在俄的華商利益受到嚴(yán)重?fù)p害。切爾基佐夫斯基市場位于莫斯科東區(qū)，形成于上世紀(jì)九十年代初，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場，并輻射俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體周邊國家。今年6月29日，俄方以該市場存在違反衛(wèi)生規(guī)定的大量投訴為借口，下令即日起“臨時(shí)關(guān)閉”市場，被查扣的20億美元中國商品和在市場謀生的華商命運(yùn)引起各方關(guān)注。與此同時(shí)，黑龍江省在遠(yuǎn)東的中國商品市場也面臨被查封的窘境。

　　黑龍江省社科院東北亞所研究員宋魁分析認(rèn)為，這兩件事足以說明，俄方意在延續(xù)整肅灰色清關(guān)、早日結(jié)束練攤貿(mào)易，也就是說中俄貿(mào)易已進(jìn)入調(diào)整期，即將步入規(guī)范化發(fā)展的新階段。

　　各方詳解俄羅斯政策調(diào)整的動(dòng)因

　　對(duì)于俄方政策的調(diào)整，黑龍江省不久前召開了對(duì)俄合作工作座談會(huì)。座談會(huì)上，黑龍江省社科院、黑龍江大學(xué)、黑龍江省政府參事室等智庫機(jī)構(gòu)的多位俄羅斯問題專家學(xué)者作了重點(diǎn)發(fā)言，提出俄方政策的調(diào)整出于國家安全、保護(hù)本國公民就業(yè)和迎接“入世”檢查的考慮。

　　與會(huì)的專家提出，防范大量資金流失，維護(hù)國家安全是第一大考慮。外來的假冒偽劣產(chǎn)品橫行俄羅斯，給俄方的商品零售業(yè)和民族工業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，大量非法外國務(wù)工者對(duì)俄羅斯國家安全構(gòu)成了威脅。在俄務(wù)工的外國人每年繞過海關(guān)檢查將超過100億美元的資金轉(zhuǎn)移出俄羅斯，非法外國務(wù)工者因不納稅每年給俄帶來的經(jīng)濟(jì)損失超過80億美元。

　　“限制外國勞務(wù)，保護(hù)本國公民就業(yè)”也是一大考慮。按照俄羅斯聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在俄羅斯1.5億人口中有1000萬到1200萬外國人在工作，其中700萬是非法的。為此俄方專門頒布法令，規(guī)定凡持簽證進(jìn)入俄羅斯的外國公民，半年內(nèi)在俄境內(nèi)一次性停留期限不得超過90天；特殊情況下方可延長逗留時(shí)間，但不得超過10個(gè)自然日。

　　此外，俄方規(guī)范商品零售市場，意在迎接“入世”檢查。長期以來，在俄羅斯集貿(mào)市場上出售的日用百貨和輕工產(chǎn)品基本都是以“包機(jī)包稅”等“灰色清關(guān)”方式流入俄羅斯境內(nèi)，而“灰色清關(guān)”以及與之相關(guān)的海關(guān)腐敗、市場管理混亂正是俄羅斯加入WTO最大的阻礙。因此，俄方一面整肅“灰色清關(guān)”，一面頒布規(guī)范零售市場的法律。

　　中俄經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展應(yīng)尋求“四大轉(zhuǎn)變”

　　受訪的官員、學(xué)者提出，我國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)外貿(mào)易政策的變化，及時(shí)做出適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作從不規(guī)范到規(guī)范、從以貿(mào)易為主向合作與貿(mào)易相結(jié)合、從初級(jí)合作向產(chǎn)業(yè)合作、從原材料貿(mào)易向精深加工合作轉(zhuǎn)變。

　　黑龍江大學(xué)俄羅斯所研究員戚文海建議，借助中俄邊地貿(mào)合作常設(shè)工作小組的工作機(jī)制，爭取與俄羅斯在國家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決俄羅斯政策多變、延長海關(guān)通關(guān)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、加大打擊黑社會(huì)勢力、保障我方人員合法權(quán)益等問題，為我國及黑龍江等邊貿(mào)大省對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　宋魁提出，黑龍江作為對(duì)俄羅斯的貿(mào)易大省，應(yīng)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)調(diào)整中發(fā)揮更大作用，如做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)，不斷培育新的對(duì)俄貿(mào)易主體，引導(dǎo)該省在俄從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人盡快調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打入俄羅斯本國人的營銷渠道。同時(shí)，構(gòu)建黑龍江省的對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，可以在哈爾濱等大中城市發(fā)展對(duì)俄高新技術(shù)、機(jī)械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　黑龍江省省長栗戰(zhàn)書提出，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，宜致力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。雙方宜在金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進(jìn)入對(duì)方市場提供更周到的服務(wù)。（記者 顏秉光）