2009年9月1日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。這將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)村居民生活產(chǎn)生什么影響?新農(nóng)保試點有哪些原則要求和政策要點?本報記者采訪了人力資源和社會保障部、財政部有關(guān)負責(zé)人。

　　黨和政府又一項重大惠農(nóng)政策

　　黨中央、國務(wù)院高度重視并深切關(guān)懷農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題,明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標,決定從2009年起開展新農(nóng)保試點。人社部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、總結(jié)各地探索經(jīng)驗并征求各方面意見的基礎(chǔ)上,起草了新農(nóng)保試點的《指導(dǎo)意見》。今年6月24日,國務(wù)院第70次常務(wù)會議審議并原則通過了《指導(dǎo)意見》。

　　兩部委負責(zé)人介紹說,按照《指導(dǎo)意見》,新農(nóng)保由政府對參保農(nóng)民繳費給予補貼,并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這是新農(nóng)保與老農(nóng)保的最大不同。表明國家將對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任,并把新農(nóng)保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重要步驟。為此,無論是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民,還是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民,都將被吸引并參加到新農(nóng)保制度之中,從而建立起覆蓋全國農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。

　　公共財政重點支持,體現(xiàn)公平普惠

　　新農(nóng)保堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式。

　　新農(nóng)保是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的攻堅戰(zhàn),今后會成為最大的財政支出項目之一。財政部負責(zé)人介紹說,為了支持新農(nóng)保制度的建立,中央和地方都將加大投入力度,對新農(nóng)保既補“入口”,又補“出口”,即不光在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助,在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)也給予財政補助。

　　中央財政主要負責(zé)“補出口”,即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。

　　地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分——“補入口”包括對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元,計入其個人賬戶;地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標準繳費的,給予適當(dāng)鼓勵;對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費�！把a出口”具體有三種情況:一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需要安排50%的補助資金,中西部地區(qū)因中央財政全額補助則毋須再安排補助資金;二是鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平等存在差異,地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準;三是為鼓勵參保農(nóng)村居民長期繳費,增加個人賬戶積累,對繳費超過一定年限的,地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　三方投入,細化制度設(shè)計

　　政府補貼之外,新農(nóng)�；I資結(jié)構(gòu)還包括個人繳費和集體補助。三方投入的籌資結(jié)構(gòu)是新農(nóng)保的一大特點。新農(nóng)保的個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼,全部記入個人賬戶。

　　個人繳費目前設(shè)100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。“這樣設(shè)置,農(nóng)民群眾容易看清楚、算明白,有彈性,也便于管理�！比松绮控撠�(zé)人說。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點,適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力;500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達地區(qū)只相當(dāng)于5%-6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。

　　有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當(dāng)補助。農(nóng)村土地集體所有,村集體在農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用,一些村集體有經(jīng)營性收入。因此,有條件的村集體應(yīng)該對農(nóng)民參保繳費給予支持,既體現(xiàn)了集體的責(zé)任,也有利于調(diào)動農(nóng)民的參保積極性�！比松绮控撠�(zé)人分析。

　　有關(guān)負責(zé)人告訴記者,目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元,這是根據(jù)目前中央財政承受能力和�；�本的原則確定的。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶累計儲存額除以139(這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù))。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金也采用這樣的辦法。城鄉(xiāng)兩種方法一致,有利于農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接,減少制度摩擦。

　　加強基金管理,防止擠占挪用

　　“新農(nóng)保基金是廣大參保農(nóng)民的‘養(yǎng)命錢’,必須把保證安全擺在首要位置�！眱刹课�負責(zé)人強調(diào)。

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定:新農(nóng)保基金要納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算。這是新農(nóng)保與老農(nóng)保在基金管理方面的一個主要區(qū)別。

　　財政部負責(zé)人介紹說,個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農(nóng)�；�金納入財政專戶管理,各項養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)�；�金中列支。同時,為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,新農(nóng)保工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排,納入財政預(yù)算,不得從新農(nóng)保基金中提取。為切實加強基金管理,財政部將會同有關(guān)部門在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定新農(nóng)�；�金財務(wù)會計制度。

　　人社部負責(zé)人強調(diào),應(yīng)從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督三方面保證基金安全。同時,建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),針對農(nóng)民居住分散的特點,大力推行社會保障卡,方便參保農(nóng)民持卡繳費、領(lǐng)取待遇和隨時查詢本人參保信息。 （顏維琦）